Дело № 2 - 764 / 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 февраля 2012 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
с участием истицы Черемискиной Н.В., представителя истицы по доверенности Даминева И.И., представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак по доверенности Башкатовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черемискиной Надежды Васильевны к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак о присвоении звания «<данные изъяты>
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит признать решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по городу Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Управление труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак РБ учесть знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ей звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения. Свои требования обосновывает тем, что она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Ею были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее награждение ее ДД.ММ.ГГГГ знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Удостоверение выдано на основании постановления № Правления Роспотребнадзора и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации. ДД.ММ.ГГГГ решением Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак отказало ей в присвоении звания в виду того, что предоставленные ею документы не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нет решения федерального органа государственной власти, Роспотребсоюз и Центрсоюз России к органам государственной власти не относятся. Она не согласна с указанным решением, так как оно является незаконным и нарушает ее права, так как она не может получить льготы, связанные с присвоенным ей знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено. Действующее на момент награждения ее знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» нормы права рассматривали его как ведомственные знаки отличия в труде». Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Следовательно, если знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» рассматривался как знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает ей законные основания для присвоения ей звания «Ветеран труда».
Представитель истца по доверенности Даминев И.И. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> по доверенности Башкатова Е.В. иск не признала и показала суду, что считает исковые требования Черемискиной Н.В. необоснованными и не соответствующими закону по следующим основаниям. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В <адрес> действует Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в котором в ч. 3 ст. 7 определено, что порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяется Правительством <адрес>. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством <адрес> государственными наградами либо удостоенным почетных званий <адрес> и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» согласно подпункта «а» пункта 4 вышеназванного Положения лица, претендующие на присвоения звания «Ветеран труда» подают в УТиСЗН Минтруда РБ по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания его присвоения. Согласно п. 4 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Лица, из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждения, которые осуществлялись решениями руководителей министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации. Перечень органов исполнительной власти Российской Федерации (как упраздненных, так и вновь образованных) приведен в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Местные органы представительной и исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, войсковые части в данном перечне не представлены. Следовательно, награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и т.д.) учрежденные или врученные непосредственно вышеназванными организациями, не включенными в Перечень, не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Из представленных документов следует, что награждение Черемискиной Н.В. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» производилось на основании постановления Правления Роспотребсоюза и Президиума ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку решение о награждении Черемискиной Н.В. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» принято не решением Министерства бывшего СССР (РСФСР) и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации, указанный документ не может служить одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Таким образом, отказ УТиСЗН Минтруда РБ по <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» Черемискиной Н.В. обоснован и произведен на основании нормативно-правовых актов. Просят отказать в удовлетворении исковых требований Черемискиной Н.В. о присвоении звания «Ветеран труда».
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что Постановлением правления Роспотребсоюза и Президиума ЦК Профсоюза работников торговли и потребкооперации № от ДД.ММ.ГГГГ Черемискина Н.В. награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», выдано удостоверение, знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В трудовую книжку Черемискиной Н.В. внесена запись о награждении ее знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».
От имени Правления Центрсоюза России Черемискина Н.В. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выдано удостоверение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).
Письмом УТиСЗН по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ Черемискиной Н.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Роспотребсоюз и Центрсоюз России не относится к органам государственной власти.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
В соответствии с ч. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются: работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ч. 1 пункт 2). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3х4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде – награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Черемискиной Н.В. подлежит присвоение звания «Ветеран труда», обязав УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение ее ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ «О Ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Черемискиной Н.В. ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и присвоить Черемискиной Н.В. звание «<данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.