Дело № 2 - 487 / 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2012 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
с участием истицы Мухамадиевой М.Г., представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак по доверенности Башкатовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухамадиевой М.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит учесть в качестве документов, подтверждающих награждение её ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и присвоить ей звание «Ветеран труда», мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 г.» за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по итогам ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается приказом генерального директора Стерлитамакского производственного объединения «Каустик» от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется соответствующая запись в трудовой книжке, в приказе № допущена ошибка в имени и отчестве. На основании указанных документов она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда». Ей было отказано в связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1980 г.» и удостоверение к нему выданы ей администрацией Стерлитамакского производственного объединения «<данные изъяты>» и профсоюзным комитетом объединения, которые к Федеральным органам государственной власти не относятся. Считает, что решение УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак неправомерно и таким решением нарушаются ее права. Необходимый трудовой стаж у нее имеется, на основании которого ей выдано пенсионное удостоверение. В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ знак «Победитель социалистического соревнования» подтвержден как единый общесоюзный знак, и согласно Положению, награждение им в 1977 г. и последующих годах десятой пятилетки от имени Министерства и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации профсоюзного комитета предприятия за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Этим Постановлением Министерство делегировало свои полномочия по присвоению Знака администрации предприятия «Каустик», т.е. действовавшие на тот момент нормы права предусматривали знак «Победитель социалистического соревнования» как ведомственный знак. Указанный порядок награждения в отношении нее соблюден.
Представитель ответчика Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак по доверенности Башкатова Е.В. иск не признала и показала суду, что считает исковые требования Мухамадиевой М.Г. необоснованными и не соответствующими закону по следующим основаниям. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в котором в ч. 3 ст. 7 определено, что порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяется Правительством Республики Башкортостан. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам:а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» согласно подпункта «а» пункта 4 вышеназванного Положения лица, претендующие на присвоения звания «Ветеран труда» подают в УТиСЗН Минтруда РБ по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания его присвоения. Согласно п. 4 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Лица, из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждения, которые осуществлялись решениями руководителей министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации. Перечень органов исполнительной власти Российской Федерации (как упраздненных, так и вновь образованных) приведен в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Местные органы представительной и исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, войсковые части в данном перечне не представлены. Следовательно, награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и т.д.) учрежденные или врученные непосредственно вышеназванными организациями, не включенными в Перечень, не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Мухамадиева М.Г. в подтверждение своего награждения представила копию приказа директора Стерлитамакского производственного объединения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого производилось награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», следовательно, представленные истцом документы не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Вышеизложенное показывает, что отказ УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО5 обоснован и произведен на основании нормативно-правовых актов. Просят отказать в удовлетворении исковых требований Мухамадиевой М.Г. о присвоении звания «<данные изъяты>».
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, имеющие трудовой стаж не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин.
Судом установлено, что приказом-постановлением Стерлитамакского производственного объединения «Каустик» № от ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства химической промышленности и ЦК профсоюза рабочих химической и нефтехимической промышленности Мухамадиева М.Х. награждена Знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ.». Согласно справке ОАО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № допущена ошибка. Под номером <данные изъяты> награждена Знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ.» Мухамадиева М.Г. – аппаратчик цеха №. В трудовой книжке Мухамадиевой М.Г. имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».
Письмом УТиСЗН по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ Мухамадиевой М.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и разъяснено, что копия приказа Стерлитамакского производственного объединения «<данные изъяты>» и трудовой книжки с указанием награждения Мухамадиевой М.Х. знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» будут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда» при условии подтверждения факта награждения данной наградой приказом (постановлением) министерства соответствующей отрасли бывшего СССР либо РСФСР.
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования », утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производятся совместным решением администрации и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ч. 1 пункт 2). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером <данные изъяты> и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде – награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Мухамадиевой М.Г. подлежит присвоение звания «<данные изъяты>», обязав УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение её ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» приказ директора Стерлитамакского производственного объединения «Каустик» от ДД.ММ.ГГГГ №, запись в трудовой книжке о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты>».
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ «О Ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Мухамадиевой М.Г. ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» приказ директора Стерлитамакского производственного объединения «Каустик» от ДД.ММ.ГГГГ №, запись в трудовой книжке о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и присвоить Мухамадиевой М.Г. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.