Дело № 2 - 1174 / 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2012 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
с участием истицы Даминовой Ф.Т., представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак по доверенности Орманджан Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даминовой Ф.Т. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и назначении пенсии,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное, в части не включения следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ (в общей сложности <данные изъяты> - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, указанные периоды засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и назначить пенсию. Свои требования мотивирует тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Причина отказа - отсутствие требуемого <данные изъяты>летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом ей засчитано в стаж лечебной деятельности только <данные изъяты> (а должно быть <данные изъяты>). При этом в специальный стаж не были зачтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ (в общей сложности <данные изъяты> - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации. С данным решением Пенсионного фонда о не включении указанных периодов в специальный стаж невозможно согласиться в связи со следующим. Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью. Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Аналогичные разъяснения по данному вопросу приведены и в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ утвержденном Постановлением Президиума ДД.ММ.ГГГГ, и опубликованном в «Бюллетене ВС РФ» 2006 г. № стр.29. 29 лет ДД.ММ.ГГГГ - стаж - перерасчет + ДД.ММ.ГГГГ дней - курсы повышения квалификации, итого <данные изъяты>. Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста <данные изъяты> лет, и женщины, достигшие возраста <данные изъяты>. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящей Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее <данные изъяты> лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее <данные изъяты> лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Представитель ответчика по доверенности Орманджан Н.Н. иск не признала и показала суду, что Даминова Ф.Т. обратилась в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной пенсии по старости с учетом лечебной работы в учреждениях здравоохранения. За вычетом периодов работы, не подлежащих включению в специальный стаж, стаж работы Даминовой Ф.Т. для назначения досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику составляет <данные изъяты>. В связи с отсутствием требуемого <данные изъяты> летнего стажа лечебной деятельности решением Управления ПФР в г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ № Даминовой Ф.Т. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В медицинский стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ А также ученический отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанные отпуска подлежат исключению из специального стажа, так как не предусмотрены «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ конкретизирует условия определения права на досрочную пенсию лиц, осуществлявших лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную деятельность не менее <данные изъяты> лет в городах независимо от возраста. Согласно пункта <данные изъяты> этой же статьи Правительство РФ утверждает Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ разрешил при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал применять и ранее действующие нормативные акты. Конвертация пенсионных прав происходит в соответствии со статьей 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ и нормативные документы могут быть применены только действующие на эту дату. В это время при определении наименования должности и учреждения, в котором протекала лечебная деятельность, определялись с применением постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, номенклатуры должностей, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ и номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Действие же Разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ № О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, распространяется до ДД.ММ.ГГГГ Ни один из вышеуказанных документов не содержит норм включения в специальный стад для назначения пенсий таких периодов, как курсы повышения квалификации. Досрочная пенсия по старости за лечебную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. В соответствии с принципами пенсионного обеспечения они предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека в соответствующих профессиях и должностях. Просит отказать в удовлетворении искового заявления Даминовой Ф.Т.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ Даминовой Ф.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого <данные изъяты>-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Стаж медицинской деятельности на день обращения ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>. В медицинский стаж не включен период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ученический отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности <данные изъяты>).
По постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывается в стаж работникам здравоохранения, который дает право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с Конституцией РФ Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии ст. 76 Конституции РФ.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, предусмотренных Законом. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции РФ.
Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В силу ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с приказами, Даминова Ф.Т. была направлена на специализацию по циклу «врач биохимии и клиники» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; направлена в <адрес> в больницу № на усовершенствование по биохимии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; направлена в <адрес> в ИПО БГМУ на усовершенствование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; командирована в <адрес> в ИПО БГМУ на кафедру лабораторной диагностики для усовершенствования по циклу «Общеклинические методы исследования» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; командирована в <адрес> в ИПО БГМУ на усовершенствование по циклу «ПЦР-диагностика» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; командирована в <адрес> в РМАПО на общее усовершенствование по циклу «Клиническая лабораторная диагностика (клиническая биохимия)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, при подсчете стажа Пенсионным фондом выявилась ошибка вместо <данные изъяты> фактически имеется <данные изъяты>, периоды нахождения Даминовой Ф.Т. в командировке на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в общей сложности ДД.ММ.ГГГГ. подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку данный период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При данных обстоятельствах, решение УПФ РФ в г. Стерлитамаке РБ об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене как незаконное, периоды в командировках на курсах повышения квалификации в общей сложности <данные изъяты> подлежат включению в стаж, обязав Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак назначить Даминовой Ф.Т. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. имеется требуемый <данные изъяты> летний стаж лечебной деятельности.
Руководствуясь ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда РФ по г. Стерлитамак РБ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии Даминовой Ф.Т. отменить.
Периоды нахождения Даминовой Ф.Т. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, всего 7 месяцев 20 дней, включить в стаж медицинской деятельности и назначить трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.