Дело № 2 - 2001 / 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2012 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
с участием представителя истца по доверенности Файзуллина И.М., представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак по доверенности Булановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева В.И. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак о присвоении звания «<данные изъяты>»,
установил:
Истец обратился в суд с иском и просит признать решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в представлении ему звания «Ветеран труда» - не законным, обязать Управление труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак учесть знак «<данные изъяты>»» на его имя как ведомственный знак отличия в труде и присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения и правом меры социальной поддержки. Свои требования мотивирует тем, что он обратился в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Им были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что ДД.ММ.ГГГГ он был награждён знаком «Ударник десятой пятилетки». Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и представления для награждения по Стерлитамакской ТЭЦ «<данные изъяты>», совместные решения №, 71 коллегии Министерства энергетики и электрификации СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ решением Управления труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак в присвоении звания ему было отказано в виду того, что представленные им документы о награждении знаком «Ударник десятой пятилетки» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что нет подтверждения факта награждения данной наградой приказом (постановлением) министерства соответствующей отрасли бывшего СССР или РСФСР. Согласно ответов на запросы, списки награждённых работников на государственное хранение в Федеральное Архивное Агентство не поступали, в архиве Минэнерго России и в фонде Минэнерго СССР сведения о награждении не сохранились. В архиве ОАО «<данные изъяты>» удалось найти только представление на награждение знаком «Ударник десятой пятилетки», по которому работникам Стерлитамакской ТЭЦ присвоено звание «<данные изъяты>». У него имеется знак и удостоверение «Ударник десятой пятилетки» с записью в трудовой книжке о награждении. Однако этого оказалось не достаточно, в не корректном оформлении акта о награждении его знаком и не сохранении документов в архивах факта награждения, его вины нет. Данное решение считает не законным и нарушает его права, так как он не может получать льготы, связанные с присвоенным ему знака «Ударник десятой пятилетки».
Представитель истца по доверенности Файзуллин И.М. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак по доверенности Буланова Е.Н. иск не признала и показала суду, что считает исковые требования Яковлева В.И. необоснованными и не соответствующими закону по следующим основаниям. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в котором в ч. 3 ст. 7 определено, что порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяется Правительством Республики Башкортостан. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» согласно подпункта «а» пункта 4 вышеназванного Положения лица, претендующие на присвоения звания «Ветеран труда» подают в УТиСЗН Минтруда РБ по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания его присвоения. Согласно п. 4 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Лица, из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждения, которые осуществлялись решениями руководителей министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, при присвоении звания «Ветеран труда», учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации. Перечень органов исполнительной власти Российской Федерации (как упраздненных, так и вновь образованных) приведен в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Местные органы представительной и исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, войсковые части в данном перечне не представлены. Следовательно, награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и т.д.) учрежденные или врученные непосредственно вышеназванными организациями, не включенными в Перечень, не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Из представленных документов следует, что награждение Яковлева В.И. знаком «Ударник десятой пятилетки» производилось на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Каким органом был издан приказ, не представляется возможным установить, в виду отсутствия копии данного приказа. Истцом представлена копия представления кандидатов на награждение знаком «Ударник десятой пятилетки» на Стерлитамакской ТЭЦ, включая Яковлева В.И. Но этот документ не является подтверждающим факт награждения истца, равно как и представленная копия Решения коллегии Министерства энергетики и Президиума профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указана только численность награжденных в Башкирэнерго работников в количестве 107 человек, список награжденных не представлен. Следует обратить внимание на расхождение дат в представленных истцом документах: Решение коллегии Министерства энергетики и Президиума профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности № принято ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в удостоверении к знаку «Ударник десятой пятилетки» и в трудовой книжке истца указана ссылка на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных документов очевидно, что награждение Яковлева В.И. произведено раньше чем принято решение о награждении <данные изъяты> работников Башкирэнерго. Таким образом, вышеназванные документы не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда», следовательно отказ УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку в присвоении звания «Ветеран труда» Яковлеву В.И. обоснован и произведен на основании нормативно-правовых актов. Просит в иске отказать.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что письмом УТиСЗН по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ Яковлеву В.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награды, учрежденные или врученные непосредственно местными органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, войсковыми частями не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Разъяснено, что представленная копия удостоверения к нагрудному знаку «Ударник десятой пятилетки» будет учитываться при присвоении звания «Ветеран труда» при условии подтверждения факта награждения данной наградой приказом (постановлением) министерства соответствующей отрасли бывшего СССР или РСФСР.
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года протокол №, п. 13, ходатайства о награждении знаком «Ударник десятой пятилетки» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. На представляемых к награждению знаком «Ударник десятой пятилетки» составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.
В государственном архиве Российской Федерации сведений о награждении Яковлева В.И. знаком «Ударник десятой пятилетки» не выявлено, что подтверждается сообщением ГА РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сообщению Департамента управления делами Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ, в архиве Минэнерго России, в фонде Минэнерго СССР сведений, подтверждающих факт награждения Яковлева В.И. знаком «Ударник десятой пятилетки» в ДД.ММ.ГГГГ в период работы его электромонтером на Стерлитамакской ТЭЦ минэнерго СССР не имеется.
Согласно архивной справки ФГУ Российского Государственного архива экономики № от ДД.ММ.ГГГГ, в совместных решениях №№, 71 коллегии Министерства энергетики и электрификации СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о награждении работников «Башкирэнерго» знаком «Ударник десятой пятилетки» в количестве <данные изъяты>, добившихся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании, успешное выполнение социалистических обязательств, принятых в честь ДД.ММ.ГГГГ-летия ленинского плана ГОЭЛРО, Списки награжденных работников на государственное хранение в архив не поступали.
Судом установлено, что Яковлев В.И. включен в список представления кандидатов для награждения значком «Ударник десятой пятилетки» по Стерлитамакской ТЭЦ. Яковлев В.И. награжден знаком «Ударник десятой пятилетки». Награждение знаком подтверждается удостоверением, знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В трудовую книжку Яковлева В.И. внесена запись о награждении его знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее <данные изъяты> лет для мужчин и <данные изъяты> лет для женщин (ч. 1 пункт 2). Порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты>» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, 23 июня, ДД.ММ.ГГГГ) звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3х4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде – награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Яковлеву В.И. подлежит присвоение звания «Ветеран труда», обязав УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение его ведомственным знаком «Ударник десятой пятилетки» удостоверение о награждении его знаком «Ударник десятой пятилетки».
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ «О Ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Яковлева В.И. ведомственным знаком «Ударник десятой пятилетки» удостоверение «Ударник десятой пятилетки», запись в трудовой книжке и присвоить Яковлеву В.И. звание «<данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.