Дело № 2-2911/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2012 года г.Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Зиннатуллиной Г.Р.,
при секретаре Дюстер И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой Л.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Мельникова Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан, в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ включить в специальный, трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период обучения в Стерлитамакском государственном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ назначить выплату досрочной трудовой пенсии с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении досрочной пенсии по старости. Причина отказа: «отсутствие требуемого 25-тилетнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В педагогический стаж не зачтены следующие периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в Стерлитамакском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, общее время периодов, не включенных в педагогический стаж, составляет 4 года 11 месяцев 12 дней. Считает, что ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ, дало необъективную оценку периодам трудовой деятельности, поэтому оно не может быть признано обоснованным. При включении вышеуказанных периодов стаж работы, необходимый для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, на момент обращения в Пенсионный фонд составил <данные изъяты>
В судебном заседании Мельникова Л.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 Гражданского Кодекса РФ).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданином до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
В соответствии с данными трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ она назначена в среднюю школу № на должность пионервожатой.
Мельникова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику. Истцу в назначении пенсии отказано по причине отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В решении указано, что в соответствии с постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее действующими Постановлениями Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, стаж педагогической деятельности по представленным документам для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. В педагогический стаж зачтены следующие периоды трудовой деятельности: период обучения в Стерлитамакском государственном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С данным выводом, суд не может согласиться и считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516.
В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Разрешая заявленные требования о включении спорных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд руководствуется пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с указанными нормами право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п. 2 которого устанавливал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из положений ст. 196 КЗоТ РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношении, ст. ст. 173, 174 - 177 ТК РФ следует, что работникам, обучающимся в учреждениях профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы и места работы. При этом закон допускает возможность присоединения дополнительного отпуска к ежегодному оплачиваемому.
В соответствии с разъяснениями Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о Труде РСФСР». Статья 167 КЗоТ РФ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ предусматривала, что отпуск по уходу за ребёнком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Вопрос о порядке включения в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком регулировался различными нормативными правовыми актами - в зависимости от периода, когда имел место такой отпуск.
Согласно общим принципам права в случае наличия норм, регулирующих одни и те же отношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого по времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.
Разъяснение «О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющих грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, и Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», утверхденные Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, утратили силу и не применялись в период действия Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № (далее именуется Разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ), содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщин по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ не утратило силу и применимо в части не противоречащей действующему законодательству.
В соответствии с Разъяснением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж включался период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ и его продолжительность также оставляла полтора года, согласно положению статьи 167 КЗоТ, предусматривавшей предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до полутора лет (а не трех лет).
Определение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-В 10-22: Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющих малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет, было предусмотрено Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Мельниковой Л.А. начался ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Период прохождения истца обучения в Стерлитамакском государственном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Стерлитамак установлен стаж педагогической деятельности 21 год 5 месяцев 20 дней. В судебном заседании установлено, что подлежат включению в трудовой стаж периоды обучения в Стерлитамакском государственном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно стаж педагогической деятельности Мельниковой Л.А. на момент обращения составляет более 25 лет.
Поскольку в соответствии со ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» необходимо наличие стажа <данные изъяты>, то у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований Мельниковой Л.А. о назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения в УПФ РФ в г.Стерлитамак с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 4 ГК РФ, ст. ст. 173, 174-177, 187 ТК РФ, ст.196 КЗоТ РСФСР, ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Мельниковой Л.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан об отказе в установлении пенсии Мельниковой Л.А. в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период обучения в Стерлитамакском государственном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Включить Мельниковой Л.А. в льготный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии: период обучения в Стерлитамакском государственном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Мельниковой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Судья: Зиннатуллина Г.Р.