Дело № 2-3104/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2012 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Стройковой Н.И.,
при секретаре Идрисовой Г.Р.,
с участием истца Валуенко Н.Е.,
представителя Управления Пенсионного фонда по г. Стерлитамак по доверенности Феоктистовой Л.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуенко Н.Е. к Управлению Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении периодов работы в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, суд
Установил:
Валуенко Н.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак, просит отменить решение УПФ РФ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии, обязать ответчика включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения /усовершенствования/ квалификации, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения в ученическом отпуске, дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - предоставленные донору – для досрочной назначении пенсии по старости, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет, признать право истца на досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в УПФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении дела Валуенко Н.Е. исковые требования уточнила в части учета периодов нахождения на курсах повышения /усовершенствования квалификации и дни, предоставленные донору учесть в льготном исчислении – 1:1, 5, обосновывая осуществление в указанные период работы по специальности и характера должности и с учетом страховых отчислений в указанный период.
Истец Валуенко Н.Е. в судебном заседании исковое заявление в объеме уточненных требований поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске и назначить пенсию со дня первоначального обращения.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак по доверенности Феоктистова О.Е. иск не признала, подтвердила доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что согласно представленных документов истца, подлежащий включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости как медработнику составляет <данные изъяты> В медицинский стаж не зачтены указанные периоды деятельности прохождения курсов повышения /усовершенствования/ квалификации, дни предоставленные донору, учебные отпуска и отпуск по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и ранее действующее разъяснение от 22.05.1996г. №5 не конкретизировало нормы продолжительности такого отпуска, утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 г. №29, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 не содержат нормы включения в специальный стаж курсов повышения квалификации, отпусков без содержания и периодов ухода за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 Гражданского Кодекса РФ).
Федеральный закон от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданином до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, пенсия по старости назначается досрочно лицам, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено, что решением УПФ по РБ г. Стерлитамак №351 от 10 мая 2012 года истцу отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения, общий стаж лечебной деятельности истца на день обращения с заявлением в УПФ истца составляет 29 лет 1 месяц 13 дней, не включены периоды прохождения курсов квалификации, учебные отпуска, отпуск по уходу за ребенком, дни предоставленные донору.
Судом установлено, что согласно трудовой книжки, справки, уточняющей характер работы истца, решения УПФ РФ в г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ № установлена трудовая деятельность истца в органах и учреждениях здравоохранения, сторонами указанное обстоятельство не оспаривается /л.д. 6-7, 8,9, 15-19/.
Согласно материалам дела истец Валуенко /Козлова/ Н.Е. находилась на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – дни предоставляемые донорам, также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком Евгением, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении /л.д.23-24/.
Удовлетворяя исковые требования о включении периодов прохождения курсов повышения /усовершенствования квалификации истца и дни, предоставляемые донору, суд учитывает доводы истца об осуществлении в указанные периоды профессиональной деятельности согласно приказов о направлении на курсы и сохранении заработка в указанные периоды, оплаты страховых взносов. В то же время суд считает необходимым учесть в расчете <данные изъяты>, т.е. в льготном исчислении указанные периоды / за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>/, поскольку выполняемая работа истца осуществлялась в соответствии с должностью полный рабочий день – операционной медицинской сестры операционного отделения /блока/ согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей характер работы /л.д. 16/.
Обосновывая выводы, суд учитывает положения ч.4 ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Кроме того, ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г. по гражданским делам в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и в соответствии с ч. 2 ст. 88 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002 г., согласно которого под специальным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, с учетом которой назначалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, а также пенсия за выслугу лет.
Установление правил подсчета и подтверждения страхового стажа отнесено к полномочиям органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" таким органом является Минздравсоцразвития РФ.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа (далее - Правила) утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 N 91. В соответствии с Правилами страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем, а в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, - территориальным органом ФСС на день наступления соответствующего страхового случая (временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам).
До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543 -1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, принимая во внимание, что в спорный период действовало постановление совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалось до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
С принятием закона, который вступил в силу 06.10.1992 года от 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Положение статей 6 /часть2/, 15 /часть 4/, 17 /часть1/, 18,19 и статьи 55 /часть 1/ Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законом СССР от 22.05.1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающихся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства СССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им 3-х лет.
Удовлетворяя исковые требования, суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", согласно которым для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в том числе о возможности включения соответствующей работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует. Положения пункта 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» также предусматривают применение в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 N 107-О, которым предусмотрено, что в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (п. 2 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ)
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 и ранее действующее разъяснение от 22.05.1996г. №5 предусматривают включение специальный стаж, дающий право на назначение досрочное пенсии по старости периодов временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Таким образом, как усматривается из материалов дела истец, осуществляла медицинскую деятельность в спорный период, имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Ответчиком не представлено доказательств в опровержение заявленных требований истца с учетом положений ст. 56 ГПК РФ, согласно которых стороны должны представлять доказательства в обоснование заявленных требований и возражений.
В то же время, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ – ученический отпуск в связи с отсутствием доказательств сохранения заработка и оплаты страховых взносов в указанный период.
Однако, принимая во внимание наличие необходимого требуемого стажа работы истца на день обращения с соответствующим заявлением в УПФ г. Стерлитамак – 30 лет лечебной деятельности, исковые требования Валуенко Н.Е. в части установления досрочной пенсии по старости со дня первоначального обращения ее в УПФ и включении периодов прохождения курсов повышения /усовершенствования/ квалификации, дни, предоставленные донорам, а также, в том числе в льготном исчислении, а также период отпуска по уходу за ребенком после достижения <данные изъяты> 5 лет после ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Решение УПФ по г. Стерлитамак №от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 187, 196 ТК РФ, ст.ст.56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Валуенко Н.Е. – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак решение УПФ РФ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Валуенко Н.Е..
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Валуенко Н.Е. периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /в расчете 1:1/, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения /усовершенствования/ квалификации /в расчете 1 : 1,5/, дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - предоставленные донору /1:1,5/, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет.
Признать право истца на досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в УПФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак назначить Валуенко Н.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Н.И.Стройкова
.
.
.
Именем Российской Федерации
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.