Дело № 2 - 4301 / 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2012 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
с участием истицы Гончаровой Т.И., представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак по доверенности Шариповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Т.И. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамаку учесть в качестве документов, подтверждающих награждение ее ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», приказ директора Стерлитамакской швейной фабрики от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ и присвоить ей звание «Ветеран труда». Свои требования обосновывает тем, что она в ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «Победитель социалистических соревнований ДД.ММ.ГГГГ» за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по итогам ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается записью в трудовой книжке, приказом генерального директора Стерлитамакской швейной фабрики от ДД.ММ.ГГГГ приказ №. На основании указанных документов она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Минтруда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамаку с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда». Ей было отказано в связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение к нему ей были выданы Стерлитамакской швейной фабрикой. Считает, что решение УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку неправомерно, и таким решением нарушаются ее права. Необходимый трудовой стаж у нее имеется, на основании которого ей выдано пенсионное удостоверение. Знак «Победитель социалистического соревнования» утвержден как единый общесоюзный знак, и согласно Положению, награждение им в ДД.ММ.ГГГГ и последующих годах десятой пятилетки от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Этим постановлением Министерство делегировало свои полномочия по присвоению Знака администрации предприятия Стерлитамакской швейной фабрики, т.е. действовавшие на тот момент нормы права предусматривали Знак «Победитель социалистического соревнования» как ведомственный Знак. Указанный порядок награждения в отношении нее соблюден. Решение администрации и профсоюзного комитета Стерлитамакской швейной фабрики принято, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке.
Истица поддержала исковые требования и показала суду, что на собрании зачитали, что она является победителем социалистического соревнования, что их награждают, медаль им не дали, их было двое, кого награждали.
Представитель ответчика Отдела труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Стерлитамак по доверенности Шарипова А.А. иск не признала и показала суду, что считает исковые требования Гончаровой Т.И. необоснованными и не соответствующими закону по следующим основаниям. Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от 13.10.1994 г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в котором в ч. 3 ст. 7 определено, что порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяется Правительством Республики Башкортостан. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2006 г. № 177 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> лет для мужчин и <данные изъяты> лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» согласно подпункта «а» пункта 4 вышеназванного Положения лица, претендующие на присвоения звания «Ветеран труда» подают в УТиСЗН Минтруда РБ по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания его присвоения. Согласно п. 4 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Лица, из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждения, которые осуществлялись решениями руководителей министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, при присвоении звания «Ветеран труда», учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации. Перечень органов исполнительной власти Российской Федерации (как упраздненных, так и вновь образованных) приведен в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Местные органы представительной и исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, войсковые части в данном перечне не представлены. Следовательно, награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и т.д.) учрежденные или врученные непосредственно вышеназванными организациями, не включенными в Перечень, не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Гончарова Т.И. в подтверждение своего награждения знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» представила копию трудовой книжки с внесенной записью от ДД.ММ.ГГГГ о награждении истицы знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» со ссылкой на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Копии данного приказа истицей не представлено. Гончаровой Т.И. не представлено удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ наличие которого является одним из важных документов, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Вышеизложенное показывает, что отказ УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамаку в присвоении звания «Ветеран труда» Гончаровой Т.И. обоснован и произведен на основании нормативно-правовых актов. На основании вышеизложенного, просят отказать в удовлетворении исковых требований Гончаровой Т.И. о присвоении звания «Ветеран труда».
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что письмом УТиСЗН по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ Гончаровой Т.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награды, учрежденные или врученные непосредственно местными органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, войсковыми частями не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Разъяснено, что представленная копия трудовой книжки с указанием награждения нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ.» будет учитываться при присвоении звания «Ветеран труда» при условии подтверждения факта награждения данной наградой приказом (постановлением) министерства соответствующей отрасли бывшего СССР или РСФСР либо соответствующим приказом предприятия, на котором работали на момент награждения.
Судом установлено, что в трудовую книжку Гончаровой Т.И. внесена запись о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке архивного отдела администрации городского округа г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ, представление к награждению Знаком «Победитель социалистического соревнования» производилось совместным решением администрации и профкома предприятия или организации, которое вместе с прилагаемыми списками, представленных к награждению работников отправлялось на утверждение в соответствующее Министерство и ЦК профсоюза этого Министерства. Награды вручались на предприятии администрацией и профкомом от имени Министерства и ЦК профсоюза. В исполкоме такие документы не утверждались, вручение знаков не производилось и поэтому соответствующие документы в архивный отдел на хранение не поступали.
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, п. 12, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производятся совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями) в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ч. 1 пункт 2). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное, при предъявлении в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3х4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, указанные обстоятельства и положения федерального законодательства, устанавливающие, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, определяет региональность организационного и правового механизма реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Ответчик, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде – награждение приказом руководителя либо заместителя министерства или ведомства, фактически сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда награжденных ведомственными знаками отличия о труде, что не согласуется со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», противоречат сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству (ст. 4 Конституции РФ).
При данных обстоятельствах, суд считает, что Гончаровой Т.И. подлежит присвоение звания «Ветеран труда», обязав УТиСЗН Минтруда РБ по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение ее ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» запись в трудовой книжке Гончаровой Т.И. о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. 7 Федерального Закона РФ «О Ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Стерлитамак учесть в качестве документов, подтверждающих награждение Гончаровой Т.И. ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» запись в трудовой книжке Гончаровой Т.И. о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ и присвоить Гончаровой Т.И. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий судья: Нугуманова Э.Ф.