Дело № 2 – 1060 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 годаг. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нугумановой Э.Ф.
при секретаре Тимербулатовой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковой В.Б. к Управлению пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак по РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии,
установил:
Истица обратилась в суд с иском и просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет для досрочной пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации для досрочной пенсии по старости, признании за ней права на трудовую пенсию по старости со дня ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ с заявлением № для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда вынесено решение за № об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что отсутствует требуемый 30 летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и ее стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет только <данные изъяты>. При исчислении стажа в специальный стаж не были включены следующие периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации. С решением Пенсионного фонда не согласна, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным и создающим препятствия к осуществлению ее прав и свобод. Считает, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии она имела необходимый 30-летний стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям. На курсы повышения квалификации она ездила по направлению работодателя, это входило в должностные обязанности, так как для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы, при этом ей выплачивалась среднемесячная заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд. Так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для осуществления лечебной деятельности, считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости. Считает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также должны быть зачтены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 7 разъяснения от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. № 375/24-11 время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий … в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения. .., в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамаке РБ по доверенности Феоктистова Л.Е. иск не признала и показала суду, что Кулакова В.Б. обратилась в Управление ПФР в г. Стерлитамак ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику. Согласно ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за назначением и перерасчетом пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. На день обращения Кулаковой В.Б. за назначением пенсии действовали ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам». Согласно п.п. 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная пенсия устанавливается лицам, не менее 30 лет осуществлявшим медицинскую деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста. По представленной трудовой книжке общий трудовой стаж Кулаковой В.Б. составил <данные изъяты>. За вычетом периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, общий медицинский стаж Кулаковой В.Б. составил <данные изъяты>. Исходя из этого Управлением ПФР в г. Стерлитамак было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении пенсии. Исходя их положений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, право на пенсию, в том числе на досрочную на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может быть определено в соответствии с нормами, регулирующими определение пенсионного капитала в соответствии со статьей 30 вышеназванного Федерального закона. Начальный пенсионный капитал определяется на дату 31.12.2001 г. и в связи с этим нормативные документы и законодательные акты могут быть использованы именно те, которые действовали до вступления в силу федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, т.е. до 01.01.2002 г. На день вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности определялось в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и постановлением правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. В целях реализации отдельных норм закона от 20.11.1990 г. было принято разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, и 78.1 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет», утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года № 29. Разъяснением от 22.05.1996 года № 5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6.10.1992 г., то есть до вступления в силу закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» по отношению к пенсиям на льготных условиях. Вместе с тем, разъяснение от 22.05.1996 г. № 5 не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска за ребенком (до 1,5 лет либо до 3-х лет), т.к. в соответствии со статьей 167 КЗоТ, утвержденного в 1971 г. по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (а не трех лет) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Полагает необходимым отметить, что согласно общим принципам права при наличии норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства принятого во времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте, могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству. В частности, разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11, содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Разъяснение от 29.11.1989 г. № 23/24-1 не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству. Закон РФ от 25.09.1992 г. № 3541-1 внес изменения в Кодекс законов о труде в части включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком с 1,5 лет до 2-х лет. Было введено существенное ограничение действия, а именно включение вышеуказанного отпуска в специальный стаж кроме назначения пенсий. Правила подсчета специального стажа регламентируется постановлениями правительства РФ и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и ранее действующее разъяснение № 5 от 22.05.1996 г., утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 г. № 29. Согласно этих документов, в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. Что же касается пункта 4 правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, то он разрешает включать в специальный стаж периоды работы, но не обучения на курсах повышения квалификации, за которые производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Все периоды, за который производились отчисления в ПФР, учитываются при определении страхового стажа, независимо от того, учеба это или работа. Это учитывается при определении размера пенсии, но никак не при подсчете медицинского стажа для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 1.20 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Досрочная пенсия по старости за лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. В соответствии с принципами пенсионного обеспечения они предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека в соответствующих учреждениях и должностях.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ Кулаковой В.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Стаж медицинской деятельности на день обращения ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> В стаж медицинской деятельности не включены периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком старше 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно ст. 256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Согласно письму Министерства социальной защиты населения РФ № 4485/1 о зачете в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком и разъяснения Министерства труда РФ № 550 от 06.08.2009 года в специальный трудовой стаж, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» и могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в части не включения в специальный стаж отпуска по уходу за детьми не распространяются на период до 6 октября 1992 года, что противоречило бы ст. 19, 55 Конституции РФ.
Кулакова В.Б. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Конституцией РФ Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии ст. 76 Конституции РФ.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, предусмотренных Законом. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, определением Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-0, установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей Конституции РФ.
Периоды нахождения Кулаковой В.Б. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, как предоставленные до ДД.ММ.ГГГГ Тот факт, что в период отпуска, продолжавшегося до ДД.ММ.ГГГГ, изменилось законодательство и с ДД.ММ.ГГГГ период отпуска по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности, на право Кулаковой В.Б. не влияет, как приобретенное до введения в действие таких изменений.
По постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывается в стаж работникам здравоохранения, который дает право на пенсию за выслугу лет.
При данных обстоятельствах, решение комиссии об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене как незаконное. Периоды нахождения Кулаковой В.Б. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в общей сложности <данные изъяты>) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дают право на назначение досрочной пенсии по старости, всего стаж составляет <данные изъяты>. и указанные периоды подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости, обязав Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак назначить Кулаковой В.Б. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда РФ по РБ в г. Стерлитамак об отказе в установлении пенсии Кулаковой В.Б. отменить.
Периоды нахождения Кулаковой В.Б. на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в стаж работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости и назначить Кулаковой В.Б. трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья:Нугуманова Э.Ф.