Дело №12-408/2011
РЕШЕНИЕ
14 декабря 2011 года г. Стерлитамак
Федеральный судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Стройкова Н.И.
При секретаре Идрисовой Г.Р.,
С участием представителей заявителя Ткаченко А.Ф. по доверенности Баимова В.А., Хабировой Р.Х., представляющей также по доверенности ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Стерлитамак,
заместителя главного государственного инспектора г. Стерлитамак по пожарному надзору УНД ГУ МЧС РФ по РБ подполковником внутренней службы Черномырдина Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ткаченко А.Ф. о признании недействительным постановления № от 24.11.2011г., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от 24 ноября 2011 года заместителя главного государственного инспектора г. Стерлитамак по пожарному надзору УНД ГУ МЧС РФ по РБ подполковником внутренней службы Черномырдиным Е.А. Ткаченко А.Ф. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с протоколами № за нарушение требований пожарной безопасности и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Ткаченко А.Ф. не согласившись с данным постановлением обратился в суд с заявлением о признании постановления № от 24.11.2011 года недействительным, ввиду отсутствия причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, с учетом указанного в Предписании срока на устранение нарушений, возможно ограничиться минимальным штрафом. Кроме того, указывая, что постановление вынесено без учета привлечения управления ПФР и проверено впервые, нарушений до этого не фиксировалось и Управлению не предоставлялось ранее необходимого времени для устранения обнаруженных нарушений. В предписании от 24.11.2011 года срок устранения обнаруженных нарушений установлен 01.08.2012 года. При достаточном для устранения обнаруженных нарушений финансировании вышестоящими органами ПФР все нарушения будут устранены в установленный в Предписании срок. ГУ – Управление ПФР в г. Стерлитамак с 01.10.1999 года занимает два этажа /первый и второй/ и подвальное помещение <адрес>, находящегося по <адрес>. Здание находится в собственности Республики Башкортостан и помещения были переданы Управлению ПФР на основании Распоряжения Кабинета Министров РБ №802-р от 17.08.1999 года. Третий этаж здания на праве безвозмездного пользования занимает Постоянная сессия по уголовным делам Верховного Суда РБ. При передаче Управлению ПФР помещения произведен капитальный ремонт на средства ПФР. Вследствие истечения нормативной продолжительности времени после предыдущего капремонта и в соответствии с планом целевого распределения средств на капремонт, утвержденным Постановлением Правления ПФР, здание Управления ПФР, находящееся по <адрес> включено для капитального ремонта на 2012 год. В связи с вступлением в силу с 01.01.2010 года Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонда социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Пенсионному фонду РФ были переданы функции административного страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд медицинского страхования, территориальные фонды медицинского страхования. Ранее данные функции осуществлялись налоговыми органами РФ. В связи с ростом объема работы были расширены штаты территориальных органов ПФР - образованы отделы администрирования страховых взносов. Вследствие этого возникла необходимость размещения работников Управления ПФР по г. Стерлитамак. Управлению ПФР администрацией города было выделено дополнительное помещение по <адрес>. Так как помещение до этого использовалось как мебельный магазин, для подведения под стандарты офисного помещения в 2011 году был произведен капитальный ремонт за счет средств Пенсионного фонда РФ. Перед началом капремонта прокурору города Управлением ПФР был направлен запрос от 28.01.2011 года о проведении проверки в здании по <адрес> требований пожарной безопасности в феврале 2011 года с участием специалистов ОГПН. По настоящее время капремонт в здании по <адрес> завершен, помещение находится на стадии подготовки к перемещению двух отделов Управления ПФР - отдела администрирования страховых взносов и отдела персонифицированного учета. И только с 03.10.2011 по 24.11.2011 ОНД г. Стерлитамак проверил соответствие данного помещения требованиям пожарной безопасности /замечания под п. 20 в Предписании от 24.11.2011 г./. возможность капитального ремонта здания УПФР <адрес> появляется вследствие объективных причин только в 2012 год, то есть после освобождения помещений, занимаемых в настоящее время двумя отделами УПФР. Управление Пенсионного фонда РФ по г. Стерлитамак финансируется из бюджета государства через Пенсионный фонд РФ, все расходы УПФР носят строго запланированный характер и совершаются с согласия вышестоящего органа.
В судебном заседании представитель Ткаченко А.Ф. и ГУ УПФ РФ по г. Стерлитамак по доверенности Хабирова Р.Х. заявление поддержала в полном объеме, просит признать недействительным постановления № от 24.11.2011г. в отношении Ткаченко А.Ф. по указанным в заявлении основаниям, а также учесть судебную практику, привлечение юридическое лицо ГУ УПФ г. Стерлитамак по соответствующей статье и обращение Ткаченко А.Ф. с соответствующими заявлениями о выделении денежных средств на осуществление капитального ремонта, изменение норм со дня передачи данного помещения в 1999 году УПФ и до настоящего времени. Кроме того, заявитель обращался в органы пожарного надзора по вопросу проверки наличия нарушений норм и правил пожарной безопасности при передаче помещения по <адрес> и осуществлении ремонта. В настоящее время помещение по <адрес> включено в план мероприятий на 2012 года и при достаточном финансировании в срок указанной в предписании указанные нарушения будут устранены. Более того, такие же недостатки в том числе решетка, пользование общим коридором имеются и на третьем этаже, занимаемом постоянной сессией Верховного Суда РБ, однако привлекли к ответственности лишь заявителя. Представлено для обозрения суда сметная документация и проектные документы. Просит учесть, что ранее не привлекался к ответственности, вины нет, о признать постановление недействительным, ограничившись предупреждением. При этом учесть наличие на иждивении матери преклонного возраста.
Представитель заявителя Ткаченко А.Ф. по доверенности Баимов В.А. поддержал доводы заявителя и представителя, пояснил, что Ткаченко А.Ф. привлечен по трем протоколам постановлением №, однако санкция части 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание 6 000 рублей, в случае отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным данного постановления, просит снизить размер взыскания до указанной суммы. Также показал, что в распоряжении о проведении проверки лишь адрес <адрес>, однако проверка проводилась и в помещении по <адрес> не оповещалось о проведении проверки плановой на указанных объектах.
Представитель УНД ГУ МЧС РФ по РБ Черномырдин Е.А. доводы заявления не признал, показал о законности постановления №, подтвердил установление обстоятельств совершенного правонарушения и составление протоколов по трем частям ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере – 15000 рублей с учетом осуществления проверки в ноябре 2011 года и принимая во внимание изменения КоАП РФ. При этом учитывались и характер деятельности учреждения – посещение мест общего пользования лицами пожилого возраста и нарушения, которые могут повлечь тяжкие последствия, в том числе угрозу жизни и здоровья большого количества людей, а также возможность устранения указанных нарушений, а именно относительно глухих решеток на окнах, установка двери, предусмотренной проектов и другие, которые не требуют значительных финансовых затрат и времени. Также пояснил, что в распоряжении указан адрес юридического лица, нарушений при осуществлении проверки не было. О проведении данной плановой проверки была информация в Интернете на сайте и извещалось ГУ УПФ в г. Стерлитамак.
Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, административное дело № в отношении начальника Ткаченко А.Ф., определив возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Ткаченко А.Ф. надлежаще извещенного о дне рассмотрения, считает постановление № по делу об административному правонарушении от 24.11.2011 года обоснованным, жалоба /заявление/ Ткаченко А.Ф. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно действующего административного законодательства Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотрена ответственность по ст.20.4 КоАП РФ.
Судом установлено привлечение заявителя – должностного лица – начальника ГУ УПФ РФ в г. Стерлитамак Ткаченко А.Ф. постановлением № по делу об административном правонарушении от 24.11.2011 года заместителем главного государственного инспектора г. Стерлитамак по пожарному надзору УНД ГУ МЧС РФ по РБ подполковником внутренней службы Черномырдиным Е.А., признав виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с протоколами №,444,445 за нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000 рублей, а именно за нарушение требования «Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ», утвержденные приказом МЧС России № от 18.03.2003 года, ст. 151 ФЗ 123 от 22.07.2008 г.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд учитывает, что вина Ткаченко А.Ф. в совершении административного правонарушения за нарушение требований «Правил пожарной безопасности ППБ 01- 03 РФ, подтверждается постановлением № от 24.11.2011 года, актом проверки органа государственного контроля /надзора/, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 24.11.2011 года, предписанием № по устранению нарушений обязательности требований пожарной безопасности, постановлением № по делу об административном правонарушении от 24.11.2011 года, единым журналом контрольных проверок, а также приказом № 257-к от 11.09.2000 года о назначении Ткаченко А.Ф. на должность начальника Управления ПФР в г. Стерлитамак РБ с 11.09.20000 года, должностной инструкцией начальника ГУ УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ, личным объяснением Ткаченко А.Ф. при осуществлении проверки и составлении протоколов, протоколом № от 18.11.2011 года, протоколом об административном правонарушении № от 18.11.2011 года, протоколом об административном правонарушении № от 18.11.2011 года. Указанные обстоятельства и нарушение требований пожарной безопасности, установленных «Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ», утвержденные приказом МЧС России № от 18.03.2003 года, ст. 151 ФЗ 123 от 22.07.2008 г., нашли подтверждение и не оспариваются заявителем.
Таким образом, вина Ткаченко А.Ф. в нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, т.е /ч 1, 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ нашла подтверждение вышеизложенным, юридическая квалификация его действий дана верно.
Доводы заявителя/представителей об отсутствии его вины, обращении в соответствующие органы, составление сметы и проектной документации, выдача предписания на срок до августа 2012 года устранить недостатки, не могут являться основанием для отмены постановления и признания его недействительным.
Принимая во внимание общественную опасность, угрозу для жизни и здоровья граждан, принимая во внимание характер деятельности учреждения, наличие большого количества посетителей, их возрастные особенности /пенсионеры, инвалиды, многодетные родители/, условия работы сотрудников, а также характер совершенного правонарушения, возможность исправления указанных нарушений без несоизмеримых затрат, постановление о привлечении Ткаченко А.Ф. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с протоколами № за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в сумме 15000 рублей, является законным и обоснованным, наказание определено с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств, признание вины, совершение правонарушение впервые, ранее к соответствующей ответственности не привлекался, доказательств суду не представлено, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Доводы заявителя/представителей о непривлечении к ответственности других участников, занимающих помещение на третьем этаже указанного помещения <адрес> являются несостоятельными, поскольку на существо правонарушения, наличия вины заявителя и установление факта правонарушения, совершенное Ткаченко А.Ф. не влияют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 30.7 - 30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № от 24 ноября 2011 года заместителя главного государственного инспектора г. Стерлитамак по пожарному надзору УНД ГУ МЧС РФ по РБ о признании Ткаченко А.Ф. – должностного лица – начальника ГУ УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с протоколами № за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей - оставить без изменения, жалобу/заявление Ткаченко А.Ф. – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Н.И.Стройкова