Дело №12-200/2012
РЕШЕНИЕ
3 августа 2012 года г. Стерлитамак
Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Зиннатуллина Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ РБ Детская городская поликлиника № г. Стерлитамак Альхамовой Л.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамаку РБ от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамаку РБ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РБ Детская городская поликлиника № г. Стерлитамак за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа размере <данные изъяты> руб..
Главный врач ГБУЗ РБ Детская городская поликлиника № г. Стерлитамак Альхамова Л.Л., не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, мотивируя тем, что считает его необоснованным и подлежащим отмене по следующем основаниям. Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Министерством здравоохранения РБ, поликлинике было предписано переоформить лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ в связи с изменением наименования юридического лица и об исполнении предписания сообщить в письменной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поликлиника была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания. В судебном заседании было установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поликлиника устранила нарушения законодательства, изложенные в предписании, касающиеся переоформления лицензии. Однако, сведения об исполнении предписания были направлены в орган, выдавший предписание только ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, мировым судьей действия поликлиники были переквалифицированы с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП. Считает, что судья не имел возможности переквалифицировать деяние поликлиники с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ в связи отсутствием достаточных доказательств наличия данного состава по следующим основаниям. В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП является то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности. В предписании же Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ указано не представить сведения, предусмотренные законом и необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а уведомить орган о принятых мерах с предоставлением копий документов, их подтверждающих, к установленному сроку. Реагирование на представление предусмотрено законом, однако ответ, требуемый в представлении, не связан необходимостью законной деятельности Министерства здравоохранения РБ. При таких обстоятельствах, в действиях поликлиники отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а потому и переквалификация действий поликлиники на указанный состав недопустима. При назначении наказания суд должен руководствоваться принципами соразмерности и справедливости, в рассматриваемом случае размер штрафа не соответствует совершенному обществом административному нарушению. Кроме того, считают, что при принятии решения суд, должен был учесть, что данное учреждение является бюджетным и пункты предписания, касающиеся переоформления лицензии были выполнены своевременно. Просит постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамак по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ Детская поликлиника № г. Стерлитамак по доверенности Никитина С.А. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу главного врача ГБУЗ РБ Детская городская поликлиника № г. Стерлитамак удовлетворить, а постановление мирового судьи отменить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Министерством здравоохранения РБ, поликлинике было предписано переоформить лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ в связи с изменением наименования юридического лица и об исполнении предписания сообщить в письменной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено невыполнение предписания в установленные сроки от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.
За указанное правонарушение в отношении ГБУЗ РБ Детская городская поликлиника № г. Стерлитамак был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей действия поликлиники были переквалифицированы с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП.
Диспозиция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно за предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
В постановлении мирового судьи не описан состав правонарушения надлежащим образом, не конкретизировано, какие сведения не представил ГБУЗ РБ Детская поликлиника № г. Стерлитамак и требования какого закона были при этом нарушены. Вышеизложенное нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Данное обстоятельство лишает возможности проверить обоснованность предъявленного правонарушения и принять правильное решение по делу.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировому судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В предписании Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ указано не представить сведения, предусмотренные законом и необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а уведомить орган о принятых мерах с предоставлением копий документов, их подтверждающих, к установленному сроку.
Таким образом, с квалификацией действий ГБУЗ РБ Детская поликлиника № г. Стерлитамак по ст. 19.7 КоАП РФ согласиться нельзя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1,30.7,30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу главного врача ГБУЗ РБ Детская городская поликлиника № г.Стерлитамак Альхамовой Л.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамаку РБ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамаку РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РБ Детская городская поликлиника № г.Стерлитамак о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. – отменить, производство по делу прекратить.
Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: Зиннатуллина Г.Р.