Дело № 5-234/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
25 августа 2011 года г.Стерлитамак
Федеральный судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Шайхлисламов Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного предприятия «Авангард»,
У С Т А Н О В И Л:
В период с 22.07.2011 г. по 27.07.2011 г. в ходе проведения главным государственным инспектором Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 внеплановой выездной проверки ФКП «Авангард» выявлены нарушения допущенные юридическим лицом ФКП «Авангард», в части невыполнения в срок ранее выданных законных предписаний № от 05.08.2010 г., № от 17.09.2010 г., а именно:
1) выполнения ранее выданного предписания № от 05.08.2010 г., сроки для исполнения которого истекли 01.07.2011 г.:
- не обеспечена 1 категория электроснабжения, согласно договору электроснабжения № от 28.11.2002 г. с ОАО <данные изъяты> (в нарушение Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г.);
- силовые трансформаторы типа ТДН-10000 1961 года выпуска на ГПП-1 №1,2, на ГПП-2 №2 отработали установленный срок службы, сведения о проведении капитальных ремонтов не представлены (в нарушении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей п.1.6.1, 1.6.7, 2.1.2);
- основное оборудование 35/6 кВ 1961 года выпуска распределительных устройств ГПП-1, ГПП-2 отработало установленный срок службы, сведения о проведении капитальных ремонтов не представлены (в нарушении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей п.1.6.1, 1.6.7, 2.241);
- ВЛ-35кВ 1950 года постройки «Стерлитамакская ТЭЦ –ГПП-1,2 Авангард» отработала установленный срок службы, сведения о проведении капитальных ремонтов не представлены);
- электрооборудование цеховых трансформаторных подстанций 6/0,4 кВ, в т.ч. силовых трансформаторов, распределительных устройств 6/0,4 кВ отработало установленный срок службы. Не проведен капитальный ремонт: ТП№1, ТП№4-5, ТП№7 (ТМ-180/6, ТМ-135/6), ТП№9 (ТМ-640/6, ТМ-800), ТП№11, ТП№13, ТП№17-18, ТП№19 (ТМ-320/6, ТМ-320/6), ТП№20, ТП№20а (ТМ-1000/6, ТМ-1000/6), ТП№21 (2хТМ-800/6, 2хТМ-1000/6), ТП№22-24, ТП№25 (ТМ-640/6, ТМ560/6), ТП№26, ТП№28-29, ТП№31 (ТМ-100/6, ТМ-100/6), ТП№36, ТП№41, Тп№46, ТП№48, ТП№50, ТП№53-56, ТП№61, ТП№63-65 (в нарушении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей п.1.6.1, 2.1.36., 2.2.41 ГОСТ 11677-85 п.3.4),
- в период с 1990 года не проведен капитальный ремонт ВЛ-0,4 кВ сети освещения территории предприятия, в т.ч. комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ в целом или отдельных ее элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики(в нарушении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей п.1.6.1, 2.3.7).
2) выполнения ранее выданного предписания № от 17.09.2010 г., сроки исполнения которого истекли 30.06.2011 г.:
- не обеспечена 1 категория надежности электроснабжения, согласно договору электроснабжения № от 28.11.2002 г. с ОАО <данные изъяты> На ГПП-2 в схеме электроснабжения завода «перемычка ВЛ-35кВ ГПП-1-ГПП-2» используется в качестве основного источника питания. На ГПП-2 силовой трансформатор № выведен в ремонт, АВР «перемычка ВЛ-35кВ ГПП-1-ГПП-2» выведен без согласования и утверждения в установленном порядке. В настоящее время электроснабжения ФКП «Авангард» обеспечена III категория надежности электроснабжения по фидерам №17 и 19.
По результатам проверки главным государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении№ от 27.07.2011 г., акт проверки предписания № от 27.07.2011 г.
За данные нарушения в части невыполнения в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор в отношении ФКП «Авангард» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ФКП «Авангард» по доверенности Петрова В.П., генерального директора ФКП «Авангард» ФИО2, отрицавших о вышеуказанных нарушениях в части невыполнения в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор, которые устранены, представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности Гатиятуллина А.Р., считает необходимым прекратить производство по данному делу по следующим основания.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
На основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Исходя из ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Материалами дела установлено, что в период с 22.07.2011 г. по 27.07.2011 г. в ходе проведения главным государственным инспектором Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 внеплановой выездной проверки ФКП «Авангард» выявлены нарушения допущенные юридическим лицом ФКП «Авангард», в части невыполнения в срок ранее выданных законных предписаний № от 05.08.2010 г., № от 17.09.2010 г., что зафиксировано в акте проверки предписания от 27.07.2011 г. №./л.д.13-16/
На основании акта проверки предписания № от 27.07.2011 г. главным государственным инспектором Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 было вынесено предписание, согласно которому ФКП «Авангард» предписывается в срок до 27.08.2011 г. разработать мероприятия по выполнению ранее выданных предписаний № от 05.08.2010 г., № от 17.09.2010 г. в сроки, в том числе поэтапного выполнения, согласованные с Приуральским управлением Ростехнадзора. /л.д.19-20/
Представителем ФКП «Аванград» по доверенности Петровым В.П. в судебном заседании в опровержение доводов главного государственного инспектора Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 были представлены документы, подтверждающие факт своевременного исполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор, а именно предписаний № от 05.08.2010 г., № от 17.09.2010 г.:
1) выполнения ранее выданного предписания № от 05.08.2010 г., сроки для исполнения которого истекли 01.07.2011 г.:
- не обеспечена 1 категория электроснабжения, согласно договору электроснабжения № от 28.11.2002 г. с ОАО <данные изъяты>. По данному нарушению ФКП «Авангард» были проведены мероприятия по их устранению, в частности обращение юридического лица к электроснабжающей организации - ОАО <данные изъяты> по вопросу обеспечения электроснабжения по I категории ФКП «Авангард».
- силовые трансформаторы типа ТДН-10000 1961 года выпуска на ГПП-1 №1,2, на ГПП-2 №2 отработали установленный срок службы, сведения о проведении капитальных ремонтов не представлены; основное оборудование 35/6 кВ 1961 года выпуска распределительных устройств ГПП-1, ГПП-2 отработало установленный срок службы, сведения о проведении капитальных ремонтов не представлены; ВЛ-35кВ 1950 года постройки «Стерлитамакская ТЭЦ –ГПП-1,2 Авангард» отработала установленный срок службы, сведения о проведении капитальных ремонтов не представлены; электрооборудование цеховых трансформаторных подстанций 6/0,4 кВ, в т.ч. силовых трансформаторов, распределительных устройств 6/0,4 кВ отработало установленный срок службы. Не проведен капитальный ремонт: ТП№1, ТП№4-5, ТП№7 (ТМ-180/6, ТМ-135/6), ТП№9 (ТМ-640/6, ТМ-800), ТП№11, ТП№13, ТП№17-18, ТП№19 (ТМ-320/6, ТМ-320/6), ТП№20, ТП№20а (ТМ-1000/6, ТМ-1000/6), ТП№21 (2хТМ-800/6, 2хТМ-1000/6), ТП№22-24, ТП№25 (ТМ-640/6, ТМ560/6), ТП№26, ТП№28-29, ТП№31 (ТМ-100/6, ТМ-100/6), ТП№36, ТП№41, Тп№46, ТП№48, ТП№50, ТП№53-56, ТП№61, ТП№63-65. По данным нарушениям в соответствии с заданием на выполнение работ по оценке технического состояния конструкций, проектным институтом «Соэзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ в марте 2010 г. было проведено обследование: силовых трансформаторов ТДН-1000/35 ГПП-1, ГПП-2, высоковольтных ячеек РУ-35 кВ ГПП-1, ГПП-2, высоковольтных ячеек РУ-6 кВ ГПП-1, ГПП-2, воздушных линий ВЛ -35 кВ. Заключениями экспертиз промышленной безопасности № здания ГПП-1, ГПП-2 находятся в ограничено работоспособном состоянии, могут соответствовать требованиям промышленной безопасности при условии выполнения согласованных мероприятий процесса экспертизы в установленные сроки.
- в период с 1990 года не проведен капитальный ремонт ВЛ-0,4 кВ сети освещения территории предприятия, в т.ч. комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ в целом или отдельных ее элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики. Как следует из справки ФКП «Авангард» в IV квартале 2010 г. проведен капитальный ремонт трансформаторов и распределительных устройств 6/0,4 кВ ТП-28, ТП-50, ТП-65, в I-II квартале 2011 г. проведен капитальный ремонт трансформаторов и распределительных устройств 6/0,4 кВ, ТП-1, ТП-20, ТП-25, ТП-54, Тп-10, Тп-24, Тп-31, ТП-63.
2) выполнения ранее выданного предписания № от 17.09.2010 г., сроки исполнения которого истекли 30.06.2011 г.:
- не обеспечена 1 категория надежности электроснабжения, согласно договору электроснабжения № от 28.11.2002 г. с ОАО <данные изъяты> На ГПП-2 в схеме электроснабжения завода «перемычка ВЛ-35кВ ГПП-1-ГПП-2» используется в качестве основного источника питания. На ГПП-2 силовой трансформатор № выведен в ремонт, АВР «перемычка ВЛ-35кВ ГПП-1-ГПП-2» выведен без согласования и утверждения в установленном порядке. В настоящее время электроснабжения ФКП «Авангард» обеспечена III категория надежности электроснабжения по фидерам № и №. По данному нарушению ФКП «Авангард» были проведены мероприятия по их устранению, в частности капитальный ремонт ВЛ-0,4 кВ сети освещения территории предприятия проведен по зонам: базисные склады-4 квартал 2010 г, территории вспомогательных производств – 1 квартал 2011 г., территория основного производства – 2 квартал 2011 г., базисные склады- 4 квартал 2010 г. С апреля 2010 г. перемычка ВЛ-35 кВ ГПП-1, ГПП-2 используется для резервирования электроснабжения предприятия. Электроснабжение ФКП «Авангард» осуществляется от Стерлитамакской ТЭЦ до ГПП-1 по фидеру № и от Стерлитамакской ТЭЦ до ГПП-2 по фидеру №. Таким образом в настоящее время обеспечена II категория надежности электроснабжения ФКП «Авангард».
Бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности лежит именно на должностном лице, уполномоченном возбуждать производство по делам об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд считает, что производство делу об административном правонарушении в отношении ФКП «Авангард» о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ст.1.5 КоАП РФ не представил доказательств, которые могут с достоверностью подтвердить вину ФКП «Авангард» в совершении административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1,5, 19.5, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного предприятия «Авангард» о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях - прекратить.
Постановление суда может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня его вынесения.
Председательствующий судья: Э.Р. Шайхлисламов