Дело № 2-71-2011
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
29 марта 2011 года с. Стерлибашево
Стерлибашевский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Бакирова Р.Г,
при секретаре Шариповой Л.Г.,
с участием истца Ишембитова И.А., представителя ответчика Калимуллина В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишембитова И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБо признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ №2 от 12 февраля 2011 года об отказе в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ишембитов И.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ по РБ в Стерлибашевском районе (далее ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ №2 от 12 февраля 2011 года об отказе в установлении пенсии, мотивируя тем, что он 08 февраля 2011 года обратился в ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ с просьбой установить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ №2 от 12 февраля 2011 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старосте по причине отсутствия требуемого педагогического стажа - 25 лет. ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ считает, что его педагогический стаж на день обращения составляет 21 год 07 месяцев 27 дня. При этом не зачитывают в его стаж период прохождения военной службы в рядах Советской Армии с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г. и учёбу в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01 сентября 1987 г. по 30 июня 1989 г. С данным решением ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ он не согласен.
Во-первых, до 1993 года действовали Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в соответствии с которым в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включались периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР.
29 января 2004 г. Конституционный суд РФ вынес Постановление № 2-П, в котором высказал свою позицию. Суть ее сводиться к тому, что в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действовавшего на момент выполнения работы. Таким образом, со ссылкой на Постановление № 2-П от 29 января 2004 года стало возможным применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, а стало быть, период службы в составе Вооруженных Сил СССР должна включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение и ограничение прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, в соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а так же согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 года № 2-В08-7 время нахождения граждан на военной службе по контракту зачитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации)- один день военной службы за два дня работы.
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Период его учебы в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01 сентября 1987 г. по 30 июня 1989 г. подлежит включению в специальный стаж, поскольку непосредственно перед обучением он работал учителем физической культуры Кабакушевской средней школы Стерлибашевского района БАССР, а после окончания учебного заведения он был заново принят в Кабакушескую среднюю школу учителем физической культуры.
Изменение пенсионного законодательства, ухудшающее его положение, не может служит основанием для ухудшения условий реализации его права на пенсионное обеспечение.
Отказ пенсионного фонда противоречат также положениям статей 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти.
Исходя из вышеизложенного, истец считает, что на день обращения (08 февраля 2011 г.) его педагогический стаж составляет 25 лет 06 месяцев 24 дня. Оспариваемый им период прохождения военной службы в рядах Советской Армии по призыву и учеба в педагогическом учебном заведении должен быть включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В суде истец Ишембитов И.А. поддержал свое исковое заявление и пояснил, что он служил в радах Советской Армии с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г., после службы сразу же начал работать учителем физкультуры в Кабакушевской средней школы. Далее, он 01 сентября 1987 г. поступил в Стерлитамакский техникум физической культуры, которую окончил 30 июня 1989 г. по специальности физическая культура и ему присвоена квалификация преподаватель физкультуры. Стерлитамакский техникум физической культуры является педагогическим учебным заведением, где готовят педагогов физической культуры. Отдельного педагогического учебного заведения, где готовят преподавателей физкультуры, не имеется. Просит данные периоды включить в его стаж работы по специальности.
В суде представитель ответчика в лице Калимуллина В.М. (доверенность в деле) возражал против удовлетворения иска Ишембитова И.А. и пояснил, что по состоянию на 31.12.2001 г. (на момент вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») Постановление № 1397 от 17.12.1959 г. не применялось на территории РФ в соответствии с постановлением № 953 от 22.09.1993 г. Следовательно, применение Постановления № 1397 от 1959 г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. Истец не обучался в педагогическом учебном заведении. На основании изложенного просит отказать в иске.
Свидетель ФИО1 показал в суде, что он работал с 1986 г. по 1994 г. директором Кабакушевской средней школы Стерлибашевского района. Ишембитов И.А., после прохождения военной службы в рядах Советской Армии по призыву, 01 декабря 1986 г. был назначен учителем физкультуры Кабакушевской средней школы. Далее, истец был направлен администрацией школы на учебу и освобожден от работы в связи с выездом на учебу в Стерлитамакский техникум физической культуры. После окончания техникума Ишембитов И.А. по распределению Министерства образования и РОНО был направлен к ним на работу преподавателем физкультуры.
Свидетель ФИО2 показала в суде, что она работала в спорный периоды истца в Кабакушевской средней школе учителем иностранных языков. Ишембитов И.А. после прохождения военной службы в рядах Советской Армии сразу же начал работать учителем физкультуры, а после по направлению школы поступил в Стерлитамакский техникум физической культуры. По окончании техникума заново начал работать в школе учителем физкультуры. В школу был направлен по распределению.
Суд, заслушав истца Ишембитова И.А., представителя ответчика Калимуллина В.М., свидетелей и изучив материалы дела, считает, что иск Ишембитова И.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Из решения ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ №2 от 12 февраля 2011 года следует, что Ишембитову И.А., обратившемуся с заявлением 08 февраля 2011 г., зарегистрированному за №597761/362, отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, мотивируя тем, что период прохождения военной службы по призыву в Вооруженных силах СССР с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г. и учеба с 01 сентября 1987 г. по 30 июня 1989 г., в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено зачет в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию. Также не включены периоды: с 04 февраля 2001 г. по 27 мая 2001 г. - учебный отпуск (сессия); с 06 января 2002 г. по 02 февраля 2002 г. - учебный отпуск (сессия); с 06 января 2003 г. по 01 февраля 2003 г. - учебный отпуск (сессия); с 02 июня 2003 г. по 21 июня 2003 г. - учебный отпуск (сессия); с 06 ноября 2003 г. по 25 декабря 2003 г. - учебный отпуск (сессия); с 06 апреля 2009 г. по 11 апреля 2009 г. - отпуск без сохранения заработной платы; с 23 ноября 2010 г. по 25 ноября 2010 г. - отпуск без сохранения заработной платы, по данным периодам истец не просит включить в педагогический стаж. Педагогический стаж Ишембитова И.А. на день обращения составляет 21 год 07 месяцев 27 дня.
Согласно военному билету Ишембитова И.А., серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г., то есть в течение 2 лет 0 месяца 28 дней, проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР. После службы сразу же начал работать учителем.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия но старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п. 2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
В силу ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно п.п. «г» п.1 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период (Постановление от 22 сентября 1993 года № 953 Совета Министров - Правительства РФ «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогический деятельностью, лечебной и творческой работой), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается служба в составе Вооружённых Сил СССР.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным применение вышеуказанного Положения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, и включение периода службы Ишембитова И.А. в составе Вооружённых Сил СССР с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г., в стаж, необходимый для назначения ему досрочной трудовой пенсии по староста в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с абз. 1 п.3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчёта один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) - один день военной службы за два дня работы.
ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которого время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности. При этом время нахождения граждан на военной службе по контракту включается в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу) в соответствии с указом Президента РФ) - в один день военной службы за два дня работы.
Между тем, данный закон не действовал в период службы Ишембитова И.А. в составе Вооруженных Сил СССР с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г., поскольку принят только в 1998 году.
Поэтому, период службы Ишембитова И.А. в составе Вооруженных Сил СССР в течение 2 лет 0 месяца 28 дней, с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г. не подлежит льготному исчислению, а подлежит включению в льготный стаж согласно Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшего в спорный период.
В части иска о включении спорного периода истца время его обучения в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01 сентября 1987 г. по 30 июня 1989 г. суд приходит к следующему:
Согласно диплому ДТ-I №198394, выданный Стерлитамакским техникумом физической культуры от 01 июля 1989 г. Ишембитов И.А. в 1987 поступил в данный техникум и в 1989 г. окончил названный техникум и ему присвоена квалификация преподаватель физкультуры.
По трудовой книжке Ишембитова И.А. <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ вытекает, что истец 01 декабря 1986 г. назначен учителем физкультуры Кабакушевской средней школы, 01 августа 1987 г. освобожден от работы в связи с выездом на учебу. В пунктах 3 и 4 указано, что он с 24 августа 1987 г. по 25 июня 1989 г. учился в Стерлитамакском техникуме физической культуры, а далее 15 августа 1989 г. принят учителем физической культуры Кабакушевской средней школы.
В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку истец Ишембитов И.А. осуществляя в период с 01 декабря 1986 г. по настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, обучался в среднем специальном учебном заведении, где готовили педагогов физкультуры, в период действия указанных норм права - с 1987 по 1989 год, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные период обучения истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, период учебы истца в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01 сентября 1987 г. по 30 июня 1989 г. подлежит включению в специальный стаж, поскольку непосредственно перед обучением и после обучения он работал учителем физической культуры Кабакушевской средней школы Стерлибашевского района БАССР.
Мотивы представителя ответчика Калимуллина В.М. о том, что Стерлитамакский техникум физической культуры не является педагогическим учебным заведением, необоснованны.
Так, истцом предоставлен лицензия серии А №325055 по которому ГОУ СПО Стерлитамакский техникум физической культуры имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.
Согласно приложению предоставленный истцом, Стерлитамакский техникум физической культуры имеет право ведения образовательной деятельности: наименование - физическая культура, уровень - среднее профессиональное, квалификация (степень) присваиваемая по завершении образования - педагог по физической культуре и спорту с углубленной подготовкой и Учитель физической культуры.
Так, учителей физической культуры, кроме педагогических ВУЗов, как ранее, так и в настоящее время подготавливают специализированные техникумы, в том числе Стерлитамакский техникум физической культуры, который окончил истец.
Таким образом, общий трудовой стаж Ишембитова И.А., необходимый для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на момент его обращения в ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ, то есть на 08 февраля 2011 года, составил 25 лет 06 месяцев 24 дней (21 год 07 месяца 27 дня + 2 года 00 месяц 28 дней + 1 год 09 месяцев 29 дней).
Следовательно, Ишембитову И.А. ГУ-УПФ РФ в Стерлибашевском районе РБ было незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.
Из этого следует, что досрочная трудовая пенсия по старости истцу должна быть назначена с 08 февраля 2011 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Ишембитова И.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Таким образом, подлежит взысканию судебные расходы, понесенные истцом, то есть уплаченная государственная пошлина в размере 200 рублей.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 19, 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Ишембитова И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБо признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ №2 от 12 февраля 2011 года об отказе в установлении пенсии удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ №2 от 12 февраля 2011 года об отказе Ишембитову И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включении периода прохождения им военной службы с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г. и учебы в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01 сентября 1987 г. по 30 июня 1989 г. в подсчёт педагогического стажа - признать незаконным.
Засчитать Ишембитову И.А. период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 17 октября 1984 г. по 15 ноября 1986 г., как один день военной службы за один день работы, всего 2 года 00 месяцев 28 дней в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Засчитать Ишембитову И.А. период учебы в Стерлитамакском техникуме физической культуры с 01 сентября 1987 г. по 30 июня 1989 г., всего 01 год 09 месяцев 29 дней в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Признать за Ишембитовым И.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ назначить Ишембитову И.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 08 февраля 2011 г. - со дня его обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ в пользу Ишембитова И.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Стерлибашевский районный суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2011 года.
Судья подпись Р.Г. Бакиров
Решение по состоянию на 04 апреля 2011 г. не вступило в законную силу.