Материал №12-34-2011
РЕШЕНИЕ
25 мая 2011 года с. Стерлибашево
Судья Стерлибашевского районного суда Республики Башкортостан Семенов И.С.,
при секретаре Шариповой Л.Г.,
с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Гизатуллиной Н.К. и Насырова Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ на постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району РБ Галеева А.В. от 28 апреля 2011 г. о наложении на юридическое лицо ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ административного наказания в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Галеева А.В. от 28 апреля 2011 года юридическое лицо ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ, расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок до 01 апреля 2011 г. 7 пунктов законного предписания главного государственного инспектора ОГПН Фархшатова Ф.Р. № 53/1/1 от 20.07.2010 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно не устранило следующие нарушения правил пожарной безопасности: не проведены проверки огнезащитной обработки сгораемых конструкций крыши, что является нарушением п.36 ППБ 01-03; здание УПФ РФ от грозовых разрядов не защищено молниеотводами, что является нарушением ППБ 01-03 РД 34.21.122-87 табл. №1 п.15; не проведено очередное эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, что является нарушением п.41 ППБ 01-03; двери помещений архива на 2-ом этаже и в подвале не соответствует требуемому
пределу огнестойкости 0,6 часа, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП
2.08.02-89; допускается хранение сгораемых материалов в подвальном помещении, что является нарушением п.40 ППБ 01-03; из коридора правого крыла на 2-ом этаже УПФ отсутствует второй или дверь 2-го типа между коридором и лестничной клеткой, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, п. 6.13 СНиП 21-01-97; дверь электрощитовой не соответствует требуемому пределу огнестойкости 0,6 часа, что является нарушением п.3 ППБ 01-03, СНиП п.2.08.02-89.
Юридическое лицо ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ за совершение указанного правонарушения подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ Гизатуллина Н.К. обратилась с жалобой на данное постановление мирового судьи, мотивируя тем, что мировым судьей в неполном объеме были рассмотрены все обстоятельства дела. Мировой судья не учел, что ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ были проведены определенные работы по устранению недостатков по предписанию ОГПН №53/1/1 от 20.07.2010 года. По заявке №3595 от 01.12.2010 года приобретены дополнительно в количестве 10 шт. огнетушители, щит пожарный металлический с бункером и первичные средства для установки в помещении гаража; расширен размер люка выхода на чердак из лестничной клетки, которое соответствует нормам ППБ 01-03 п.З. СНиП 21-01-97 п. 8.4; в подвальных помещениях не допускается хранение сгораемых материалов; подана заявка №404 от 24.02.2011 года в ГУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» на оценку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций. Не выполненными остались 3 пункта недостатков: приобретение устройства молниезащиты и контуров заземления; замена деревянных дверей на несгораемые и проведения испытания наружной пожарной лестницы на которые требуется средства на капитальный ремонт. Также, мировой судья не учел, что целевое финансирование проведения выборочного капитального ремонта в административном здании ГУ - Управления Пенсионного фонда в Стерлибашевском районе Республики Башкортостан выделяется из федерального бюджета Пенсионного Фонда России, согласно утвержденной сметы затрат Отделения Пенсионного Фонда в Республики Башкортостан.
Во исполнение законного предписания главного государственного инспектора ОГПН Фархшатова Ф.Р. № 53/1/1 от 20.07.2010 г. ГУ - Управлением Пенсионного фонда в Стерлибашевском районе Республики Башкортостан была подана заявка № от ДД.ММ.ГГГГ Отделению Пенсионного Фонда по Республике Башкортостан для выделения финансовых средств на осуществление определенных работ по исполнению предписания. Для включения в смету финансирования капитальных вложений на 2011 год письмом ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ подана заявка № от ДД.ММ.ГГГГ с определенной суммой с приложением локально - сметных расчетов.
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 18.04.2011 года №106П принята заявка по целевому финансированию средств по капитальному строительству в сумме 72,1 тыс. руб. и на устройство молниезащиты и контуров заземления в сумме 22,0 тыс. руб. Общестроительные работы, которые предусмотрены завершить во II - квартале 2011 года.
На основании изложенного начальник Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ Гизатуллина Н.К.просит отменить постановление мирового судьи.
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Гизатуллина Н.К. поддержала жалобу и пояснила, что в настоящее время деньги поступили на счет и оставшиеся 3 пункта недостатков они во 2 квартале 2011 г. устранят.
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Насыров Э.Х. поддержал жалобу и пояснил, что причиной не исполнения предписания явилось не выделение средств. Сразу же после получения предписания были направлены запросы в г.Уфу. Деньги выделяются через г. Москву и поэтому процесс очень долгий. Указанный срок в предписании явно не хватило для устранения недостатков. Деньги поступили на счет. В настоящее время остались 3 пункта недостатков, которые они в ближайшее время устранят.
Суд, заслушав представителей юридического лица Гизатуллину Н.К. и Насырова Э.Х. и изучив материалы дела, считает необходимым отменить постановление мирового судьи по следующим основаниям:
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
20 июля 2010 г. ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ главным государственным инспектором ОГПН Стерлибашевского района УГПН ГУ МЧС России по РБ Фархшатовым Ф.Р. было дано предписание об устранении в срок до 01 апреля 2011 г. 9 пунктов нарушений требований пожарной безопасности, допущенных в здании, где располагается юридическое лицо.
Во время рассмотрения дела у мирового судьи 28 апреля 2011 г. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ, не исполнило в установленный срок 7 пунктов предписания главного государственного инспектора Фархшатова Ф.Р.
Во время подачи жалобы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ, не исполнило 3 пункта недостатков, которые по представленным документам на стадии исполнения.
Из данных обстоятельств вытекает, что юридическое лицо не выполнило в срок законного предписания по независящим от него обстоятельствам.
При этом срок, указанный в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности не был достаточным для его исполнения в связи с тем, что юридическое лицо является Государственным учреждением и финансирование расходов на содержание Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается положением о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ (л.д. 4-8).
Также, суд учитывает, что в государственных учреждениях финансирование закладывается заранее за год и поэтому Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ не смогло исполнить предписание в срок.
С субъективной стороны правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуются только прямым умыслом.
В данном случае в действиях юридического лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ отсутствует прямой умысел.
Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у юридического лица не имелось возможность для исполнения предписания по вышеуказанным обстоятельствам и им были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району РБ Галеева А.В. от 28 апреля 2011 г. подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 24.5, 19.5 и 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району РБ Галеева А.В. от 28 апреля 2011 г. о наложении на юридическое лицо ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ административного наказания в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья подпись И.С. Семенов