Материал № 12-82-2011 РЕШЕНИЕ 09 декабря 2011 года с. Стерлибашево Судья Стерлибашевского районного суда Республики Башкортостан Семенов И.С., при секретаре Шариповой Л.Г., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Бикбаева Х.Ф., государственного инспектора Стерлибашевского района по использованию и охране земель Даминова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Стерлибашевского района по использованию и охране земель Даминова С.М. на постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району РБ Галеева А.В. от 12 октября 2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бикбаева Х.Ф. ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, Согласно постановления мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Галеева А.В. от 12 октября 2011 годапрекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Бикбаева Х.Ф. ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор Стерлибашевского района по использованию и охране земель Даминов С.М. обратился с жалобой на данное постановление мирового судьи, мотивируя тем, что 05.03.2011 главным государственным инспектором Стерлибашевского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ф.Р. Кадыровым вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> в отношении Бикбаева Х.Ф. за использование земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., расположенным по адресу: <адрес> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Одновременно Бикбаеву Х.Ф. было выдано предписание об устранении вышеуказанного нарушения земельного законодательства. Данным предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 05.03.2011 государственный инспектор по использованию и охране земель обязал Бикбаева Х.Ф. устранить допущенное нарушение - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в срок до 05.09.2011. 09.09.2011 проведена проверка выполнения Бикбаевым Х.Ф. в установленный срок законного предписания от 05.03.2011. По результатам проведения проверки составлен акт проведения проверки от 09.09.2011 и протокол об административном правонарушении от 09.09.2011, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно пп.в п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №689, п.64 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 №254 государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество в соответствии со ст.ст. 130,131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ. Согласно п.2 ст.4 Закона о регистрации обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие Закона о регистрации. Таким образом, поскольку иные основания для отмены и прекращения производства по делу отсутствуют, вывод суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным. На основании вышеизложенного, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан просит отменить постановление мирового судьи, в связи с существенными нарушениями норм процессуального и материального права. В судебном заседании государственный инспектор Даминов С.М. просил отменить постановление мирового судьи. Бикбаев Х.Ф. просил оставить постановление мирового судьи в силе и пояснил в суде, что указанный земельный участок выделили ему в 1996 г. и данному земельному участку присвоили адрес. До настоящего времени он не смог оформить земельный участок в связи с тем, что 6 месяцев работал на вахте за пределами Республики Башкортостан. Суд, выслушав явившихся участников процесса и исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям: Административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае неисполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Согласно предписания, выданного Бикбаеву Х.Ф., он был обязан устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что права на используемый им земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», в отделе по Стерлибашевскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан, что явилось нарушением ч.1 ст.26 и ч.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ. Вышеуказанное предписание главного государственного инспектора Стерлибашевского района по использованию и охране земель Кадырова Ф.Р., установившего срок для государственной регистрации права, нельзя признать законным. Согласно пунктам 1, 6 статьи 31 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество. Как следует из статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вышеназванная регистрация является обязательной. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (статья 16 Федерального закона). Следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. При этом Федеральным законом не установлен срок для подачи такого заявления. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона государственная регистрация проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Таким образом, месячный срок, отнесенный данной нормой к порядку государственной регистрации, установлен только для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество. Из изложенного следует, что Федеральным законом от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не установлен срок для подачи управомоченным лицом заявления на регистрацию прав на недвижимое имущество. Следовательно, должностные лица, осуществляющего государственный надзор в сфере соблюдения земельного законодательства, не вправе устанавливать какие-либо сроки для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В статьях 25 и 26 Земельного Кодекса РФ, на нарушение которых ссылается главный государственный инспектор Стерлибашевского района по использованию и охране земель Кадыров Ф.Р., указано только на общие положения законодательства, на основании которых возникают права на земельные участки и какими документами они удостоверяются. Каких-либо сроков государственной регистрации прав на недвижимое имущество в этих статьях не установлено. При этом, Бикбаеву Х.Ф. земельный участок предоставлен в 1996 г. Данное обстоятельство подтверждается выданной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ (л.д.6 оборот). Помимо обязательной государственной регистрации законом устанавливаются и случаи, когда она не требуется. Так, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утверждено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Эти права считаются возникшими и без государственной регистрации. Таким образом, Бикбаеву Х.Ф. предоставлен земельный участок до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основываются на представленных доказательствах, признанных достаточными и допустимыми. Тем самым, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд УСТАНОВИЛ:
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району РБ Галеева А.В. от 12 октября 2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бикбаева Х.Ф. ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья подпись И.С. Семенов