Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2011 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Товкань В.Т.

при секретаре Гулямовой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щамхаловой Ш.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району об отказе в назначении пенсии.

У С Т А Н О В И Л:

Щамхалова Ш.С. обратилась в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району об отказе в назначении пенсии, в котором указала, что протоколом решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (протокол № от дд.мм.гг. адрес) государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края мне, Щамхаловой Ш.С., дд.мм.гг. года рождения, отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №- ФЗ от дд.мм.гг. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от дд.мм.гг. адрес) государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району ей отказано в зачете в стаж работы по специальности, в целях определения права для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы в Кизилюртовской СЭС с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. (дд.мм.гг.) в должности помощника санитарного врача СЭС.

В соответствии с вышеуказанным Законом, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет женщинам) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Так как она работала в сельской и городской местности, то для определения права мне необходимо иметь 30 лет стажа работы по специальности. В соответствии с её трудовой книжкой ... № от дд.мм.гг., на момент обращения в Управление Пенсионного фонда по Степновскому району, то есть на дд.мм.гг., она имела стажа работы по специальности в льготном исчислении свыше 30 лет, следовательно, она имею право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от дд.мм.гг. адрес) государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району ей был отказан в зачете в страховой стаж и в стаж работы по специальности период работы в Кизилюртовской СЭС Республики Дагестан с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. (дд.мм.гг.) в должности помощника санитарного врача СЭС. В протоколе указано, что при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости, указанный период не включен в страховой и специальный стаж, потому что СЭС была выделена из состава Кизилюртовского ТМО и преобразована в ЦГСЭН адрес с дд.мм.гг.. Следовательно, она с дд.мм.гг. принималась в уже не существующую организацию.

Согласно актов документальных проверок приказа о её переводе из ТМО в СЭС или в ЦГСЭН - ни в ТМО, ни в ЦГСЭН не имеется.

Нет так же справок о реорганизации СЭС в ЦГСЭН, а ЦГСЭН в ФГУЗ.

Она с данным решением Управления Пенсионного фонда по Степновскому району не согласна, так как она действительно, в период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. (дд.мм.гг.), работала в качестве помощника санитарного врача по гигиене питания Кизилюртовской СЭС в течение полного рабочего дня на 1 ставку заработной платы.

Она осуществляла деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения, каковой являлась санитарно- эпидемиологическая станция адрес, впоследствии реорганизованная в Центр государственного санитарно-эпидемитологического надзора адрес.

В её должностные обязанности входило исполнение предписаний санитарного врача, а так же осуществление предупредительного и текущего санитарного контроля за пищевыми объектами (столовые, в том числе школьные, кафе, продуктовые базы, склады и т.д), направленных на оздоровление условий питания населения и предупреждение отравлений и заболеваний.

Её трудовая и медицинская деятельность началась с дд.мм.гг. в Уваровской ЦРБ адрес. С дд.мм.гг. по дд.мм.гг. год она работала в Кизилюртовской СЭС в качестве помощника санитарного врача, с дд.мм.гг. по настоящее время — медицинской сестрой участковой врача-терапевта участкового Богдановской врачебной амбулатории.

Записи в её трудовой книжке, подтверждающие её трудовой стаж, соответствуют действительности и сделаны в соответствии с моей трудовой деятельностью

Просит суд Протокол решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от дд.мм.гг. государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края признать незаконным со дня его издания.

Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от дд.мм.гг. государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края также признать незаконным со дня его издания.

Обязать ГУ-УПФ РФ по Степновскому району СК включить в страховой стаж и в стаж работы по специальности (меддеятельность) период работы в Кизилюртовской СЭС в качестве помощника санитарного врача в течение полного рабочего дня с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. (04 года 08 месяцев 12дней).

Обязать ГУ-УПФ РФ по Степновскому району назначить ей, Щамхаловой Ш.С., досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности со дня подачи заявления, то есть, с дд.мм.гг..

В судебном заседании заявитель требования своего заявления поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по Степновскому району Ставропольского края Сукач А.И.., действующая на основании доверенности № от дд.мм.гг. требования заявительницы не признала и пояснила, что дд.мм.гг. Щамхалова Ш.С. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда по адрес за назначением досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа.

Право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости определяется в соответствии со статьей 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанной статье Закона обозначены условия назначения гражданам досрочных трудовых пенсий по старости. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет женщинам и 60 лет мужчинам) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона №173-Ф3 от 17.12.2001, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными или муниципальными органами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, является трудовая книжка.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР по Степновскому району отказано в зачете в страховой стаж и в стаж работы по специальности периода работы в Кизилюртовской СЭС Республики Дагестан с дд.мм.гг. го да по дд.мм.гг. (04 года 08 месяцев 12 дней) в должности помощника санитарного врача СЭС.

Согласно записям в трудовой книжке, Щамхалова Ш.С. с дд.мм.гг. была принята помощником санитарного врача СЭС Кизилюртовского ТМО, а уволена дд.мм.гг. из ЦГСЭН адрес. Записи о реорганизации Кизилюртовского ТМО в ЦГСЭН адрес в трудовой книжке нет.

По актам проверок достоверности сведений о трудовом стаже от дд.мм.гг. видно, что с дд.мм.гг. СЭС была выделена из состава Кизилюртовского ТМО и преобразована в ЦГСЭН адрес. Следовательно, Щамхалова Ш.С. с дд.мм.гг. принималась уже не существующую организацию. Приказа о переводе Щамхаловой Ш.С. из ТМО в ЦГСЭН ни в ТМО ни в ЦГСЭН не имеется.

На запрос проверки факта льготной работы и справки о реорганизации из Управления ОПФР по РД в адрес получена справка о работе(без углового штампа) в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в РД в адрес».

Справки о реорганизации ЦГСЭН в ФГУЗ нет, но вместо этой справки представлена копия распоряжения Правительства Российской Федерации №-р от дд.мм.гг. «О создании ФГУЗ Центров гигиены и эпидимиологии». При повторном запросе получена такая же копия распоряжения. Это распоряжение приобщить к документам для назначения пенсии Щамхалова Ш.С. нельзя, т.к. реорганизация должна быть отражена в первичных документах, например в книге приказов.

В связи с вышеизложенным, невозможно включить в страховой стаж и в стаж работы по специальности период работы в Кизилюртовском ТМО с дд.мм.гг. по дд.мм.гг.(04.08.12).

По состоянию на день подачи заявления т.е. на дд.мм.гг. стаж работы по специальности Щамхаловой Ш.С. составляет 21 год 07 месяцев 21 день (требуется 30 лет). Следовательно, заявительница права на досрочную трудовую пенсию по старости не имеет.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно, в период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг.г. истица работала в качестве помощника санитарного врача по гигиене питания Кизилюртовской СЭС в течение полного рабочего дня на 1 ставку заработной платы.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявление Щамхаловой Ш.С. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом. Требование соблюдения законодательных актов распространяется на все органы государственной власти, а также на всех должностных лиц. Наличие соответствующих федеральных законов и подзаконных нормативных актов является необходимой гарантией реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ от дд.мм.гг., может производиться по нормам действовавшего на дд.мм.гг. правового регулирования. В практическом плане это означает, что исчисление соответствующего стажа за период работы до дд.мм.гг. может производиться с учетом правил и норм Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до указанной даты.

Суд считает, что период работы с дд.мм.гг. по дд.мм.гг.г. в должности помощника санитарного врача Кизилюртовского «Центра Госсанэпидемнадзора» Республики Дагестан по нормам ранее действовавшего законодательства также подлежит включению в стаж работы по специальности, при этом суд учитывает, что при исчислении выслуги за периоды работы после дд.мм.гг. применяется постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (в редакции постановлений Правительства РФ от 19.02.2001 № 130) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Указанным Постановлением такое учреждение, как Центр Госсанэпидемнадзора, не предусмотрено. Однако заявителем документально подтвержден род ее деятельности в должности помощника санитарного врача, осуществление ей именно по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения.

Кроме того, суд считает, что пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от организационно правовой собственности организации (учреждения), либо правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Данный вывод суда основан на постановлении пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 из которого следует, что при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Согласно записи в трудовой книжке принадлежащей Щамхаловой Ш.С. исследованной в судебном заседании, она дд.мм.гг. принята на работу в Кизилюртовскую СЭС в качестве помощника санитарного врача.

Таким образом судом установлено, что Щамхалова Ш.С. осуществляла лечебную деятельность в период работы с дд.мм.гг. по дд.мм.гг.г. в должности помощника санитарного врача Кизилюртовского СЭС Республики Дагестан, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения утвержденного постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.

При таком положении, поскольку приведенными списками предусмотрены должности – помощник санитарного врача, а в ходе судебного заседания установлено что Щамхалова Ш.С. осуществляла лечебную деятельность в Кизилюртовского СЭС Республики Дагестан, суд полагает необходимым включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с дд.мм.гг. по дд.мм.гг.г. в должности помощник санитарного врача Кизилюртовского СЭС Республики Дагестан, обязав ответчика засчитать указанный стаж в льготный, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В своем заявлении Щамхалова Ш.С. просит обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику, то есть с дд.мм.гг..

Суд полагает, что данные требования подлежат удовлетворению поскольку, в материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 обращалась с заявлением о назначении пенсии в Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края дд.мм.гг..

Руководствуясь ст. ст. 197 - 198 ГПК РФ, ст. 28 Федерального Закона № ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дд.мм.гг. №-П, Законом Российской Федерации от дд.мм.гг. № «О государственных пенсиях в Российской Федерации», суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Щамхаловой Ш.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району об отказе в назначении пенсии– удовлетворить.

Протокол решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от дд.мм.гг. государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края признать незаконным со дня его издания.

Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от дд.мм.гг. государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края также признать незаконным со дня его издания.

Обязать ГУ-УПФ РФ по Степновскому району СК включить в страховой стаж и в стаж работы по специальности (меддеятельность) период работы в Кизилюртовской СЭС в качестве помощника санитарного врача в течение полного рабочего дня с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. (04 года 08 месяцев 12дней).

Обязать ГУ-УПФ РФ по Степновскому району назначить Щамхаловой Ш.С., досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности со дня подачи заявления, то есть, с дд.мм.гг..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней.

Председательствующий судья В.Т. Товкань