РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2011 года с. Степное
Степновский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Товкань В.Т
при секретаре Михеевой Н.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Великохатько М.А. к администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края о признании постановления администрации муниципального образования незаконным, его отмене и восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
УСТАНОВИЛ:
Великохатько М.А. обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края о признании постановления администрации муниципального образования незаконным, его отмене и восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая на то, что ... администрацией муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края вынесено постановление ... в соответствии, с которым она и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как участники мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов, и граждан, проживающих в сельской местности в рамках Федеральной Целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Постановление было вынесено на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования села Соломенское, которая установила, что она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий неправомерно из-за того, что на момент признания их таковыми отсутствовал нормативный документ об определении учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования села Соломенское. Данное постановление нарушает ее права и права членов ее семьи ни улучшение жилищных условий. Считает постановление администрации муниципального образования села Соломенское от ... ... незаконным по следующим основаниям:
В сентябре 2008 г. ею было подано заявление и соответствующий пакет документов в администрацию муниципального образования села Соломенское о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Она и члены ее семьи, всего 6 человек, двое из которых являются инвалидами, проживают в доме ее матери, расположенном по адресу: с. Соломенское ул. Калинина, 88, общей площадью 58,8 кв.м. без условий (отсутствуют холодная и горячая вода, ванна, санузел, отопление печное). В сентябре 2008 г. на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края постановлением главы администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ее мать – ФИО1, 1940 года рождения, инвалид I группы, являясь собственницей домовладения, в котором они проживают, не была признана членом ее семьи и соответственно, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях учетные нормы площади жилого помещения применяются только к собственникам, либо членам семьи собственника жилого помещения считает, что отсутствие нормативного документа об определении учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования села Соломенское не может являться законным основанием для снятия ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В данном случае, поскольку собственник жилья, в котором проживает ее семья, не признан членом ее семьи, они являются гражданами, нуждающимися в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Постановлением администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... она была включена в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.». В мае 2010 г. она и члены ее семьи были включены в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», утвержденной постановлением Правительства РФ от ... ... «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 г.» по Ставропольскому краю от ... ....
В соответствие с ч. 6 порядка выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от ... ..., ... ей выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ... отделом развития сельских территорий министерства сельского хозяйства Ставропольского края.
В соответствие с п. 12 порядка формирования и утверждения списков мероприятий получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной программы «Социальное развитие села до 2012 г.», утвержденной постановлением Правительства РФ от ... ... «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 г.», утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от ... ..., гражданин, молодая семья или молодой специалист, включенные в сводный список и не использовавшие право на получение социальной выплаты в планируемом году, включаются в сводный список на следующий год. Таким образом, она и члены ее семьи в 2011 г. включены в сводный список и за ними сохраняется право на получение социальной выплаты.
Считает действия администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края, в результате которых она и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий неправомерными. Она и члены ее семьи являются участниками мероприятий получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной программы «Социальное развитие села до 2012 г.», все дальнейшие решения, касающиеся участия ее семьи в этих мероприятиях должны приниматься отделом развития сельских территорий министерства сельского хозяйства Ставропольского края, а не администрацией с. Соломенское.
Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительства (приобретение) жилья в сельской местности было ей выдано отделом развития сельских территорий министерства сельского хозяйства Ставропольского края, на основании представленного ею пакета документов. В том числе она предоставила предварительный договор купли-продажи от ..., расписка о получении аванса продавцом жилого помещения, которое она приобретала в рамках мероприятий по улучшению жилья в сумме 799390 рублей. После принятия администрацией муниципального образования с. Соломенское решения о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, глава администрации понуждает ее расторгнуть данный договор. Никакого обоснования этого требования ей не представлено. Считает требования главы администрации с. Соломенское незаконными и ущемляющими ее права, так как данное требование препятствует дальнейшему завершению сделки купли продажи жилого помещения, в результате которой ее семья улучшит жилищные условия.
Просит суд признать постановление администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... в части снятия ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» незаконным и отменить.
Обязать администрацию муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края восстановить ее и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участники мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.»
Признать требование главы администрации муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края Шерстобитов Е.А. о расторжении предварительного договора купли-продажи от ... незаконным
В судебном заседании заявитель Великохатько М.А. поддержала свои требования и пояснила, что является участницей мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.». Она и члены ее семьи были поставлены на учет, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ею были собраны все необходимые документы. Министерство сельского хозяйства Ставропольского края не имело претензий и сомнений по поводу ее права на улучшение жилищных условий, собственного жилья у нее и членов ее семьи нет, проживают они в доме ее матери, без условий, в семье два инвалида. Они были включены в число получателей социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Ею уже заключен договор купли-продажи жилого помещения, продавцу передан задаток. ... постановлением администрации муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края она и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что на момент постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствовал нормативный документ об определении учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования с. Соломенское и постановка на учет была неправомерной. Однако ее вины нет в том, что именно администрация муниципального образования с. Соломенское не разработала акт об определении учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования с. Соломенское. Считает, что имеет право на улучшение жилищных условий, и ее право не должно зависеть от наличия или отсутствия документа, устанавливающего учетные нормы площади жилого помещения. На момент подачи ею документов для постановки на учет и на получение социальной выплаты ее право на улучшение жилья никто не оспаривал, претензий к ней по этому поводу не выдвигал, ни администрация Степновского муниципального района, ни Министерство сельского хозяйства Ставропольского края.
В судебном заседании представитель ответчика Зайцева Т.Н. заявление не признала и пояснила, что в феврале 2011 г. прокуратурой района была проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета направленных на реализацию федеральной программы «Социальное развитие села до 2011 г.». В ходе данной проверки прокурором были выявлены некоторые нарушения, а именно на момент постановки некоторых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствовал нормативный акт об определении учетной нормы, исходя из которой, определялся уровень обеспеченности граждан для принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с чем, было признано, что данные семьи неправомерно были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Именно по этой причине ... администрацией муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края было вынесено постановление о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Великохатько М.А. и членов ее семьи. В представлении прокурора не была указана фамилия Великохатько М.А., однако она и члены ее семьи были поставлены на учет в то время, когда соответствующий акт отсутствовал.
В настоящее время решением Совета депутатов муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... установлена учетная норма жилого помещения и на основании данного решения ... постановлением 25 администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края семья Великохатько М.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья в составе 4 человек.
Свидетель Шерстобитов Е.А. в судебном заседании пояснил, что являлся главой администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края, когда семья Великохатько М.А. была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. После проведения проверок счетной палаты и прокурора района они были сняты с учета, так как при постановке на данный учет не была учтена норма жилой площади, которая используется при определении той или иной семьи нуждающимися в жилье. Исходя их этой нормы, рассчитывается и сумма социальной выплаты на приобретение жилья. Великохатько М.А. уже выделены деньги, однако не представляется возможным проконтролировать сумму выделенных денег. В этом тоже выявлено некоторое нарушение. В его компетенцию не входит контроль за поступлением социальных выплат, только постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Что касается требования о расторжении предварительного договора купли-продажи, который уже заключила Великохатько М.А. в рамках мероприятий по улучшению жилья, то подобных требований он не выдвигал.
Свидетель ФИО5 показала, что работает управляющей делами администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края, в 2008 г. Великохатько М.А. предоставила все необходимые документы для признания ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, была поставлена на учет. Ее документы были направлены в управление сельского хозяйства Степновского района, администрацию Степновского муниципального района, затем в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края. Ни у кого из государственных органов не было возражений, пока счетной палатой не была проведена проверка целевого расходования бюджетных средств, направленных на реализацию программы Социальное развитие села до 2012 г.». После данной проверки в администрацию поступило представление прокурора района, в котором было предписание устранить нарушения в отношении постановки на учет лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий без учета нормы жилой площади, которая используется при определении той или иной семьи нуждающимися в жилье. Великохатько М.А. и члены ее семьи были сняты с учета по той причине, что все документы они подготовили без учета жилищной нормы. Это произошло потому, что администрация не подготовила нормативный акт, устанавливающий такую норму, в то время никто этого не требовал.
Свидетель Моисеенко Е.С. пояснила, что является членом жилищной комиссии администрации муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края с 2006 г. В сентябре 2008 г. Великохатько М.А. подала документы на постановку ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Документы соответствовали всем необходимым требованиям, она была поставлена в очередь, а в этом году включена в списки на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. В то время не стоял вопрос по учетной норме жилья, тогда это было не нужно, поэтому никаких актов не принималось. Уже позже выяснилось, что они не имели права ставить Великохатько М.А. на учет, так как в администрации не было нормативного акта, устанавливающего норму жилой площади, которая используется при определении той или иной семьи нуждающимися в жилье. Постановлением администрации Великохатько М.А. была снята с учета, было принято решение по норме жилья, после чего они снова поставили заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ей снова нужно собрать все необходимые документы, но теперь все в соответствие с законом, что избавит Великохатько М.А. от подобных проблем в будущем.
Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно постановления главы муниципального образования села Соломенское Степновского района ... от ... о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий семью Великохатько М.А., Великохатько М.А. с семьей в составе 5 человек были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в числе участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.».
Согласно постановления администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края № 19 от 12 марта 2010 г. о составе списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2011 г.» на 2010 г., на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... Великохатько М.А. как проживающая в сельской местности включена в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов, и граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.». на 2010 г.
В связи с вступлением в брак одного из членов семьи Великохатько М.А. – ФИО4, последняя потеряла статус нуждающегося в улучшении жилищных условий члена семьи Великохатько М.А., соответствующие изменения, а именно о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Великохатько М.А. с семьей в составе 4 человек, были внесены в постановление администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... постановлением администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ....
Согласно свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ... Великохатько М.А. была предоставлена социальная выплата в размере 700610 рублей на приобретение жилья.
В соответствии с предварительным договором купли- продажи недвижимости от ... Великохатько М.А. покупает у ФИО3 жилой дом за 1 600000 рублей, расположенный в селе Соломенском ул. Кооперативная дом 19 Степновского района Ставропольского края.
Данная сделка подтверждается распиской ФИО3 о получении ею в счет продаваемого домовладения, расположенного ... от покупателя Великохатько М.А. 799390 рублей.
На основании постановления администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края ... от ... Великохатько М.А. и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участница мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.»
В судебном заседании установлено и подтверждается показаниями представителя ответчика, свидетелей, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... причиной снятия семьи Великохатько М.А. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, явилось, то что в нарушение установленного порядка Великохатько М.А. и члены ее семьи были поставлены на данный учет в период, когда отсутствовал нормативный документ об определении учетной нормы жилого помещения на территории муниципального образования села Соломенское, и по этой причине участники мероприятий, в их числе и Великохатько М.А. были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий неправомерно, так как не было оснований для признания их таковыми.
В судебном заседании установлено, что имелись все необходимые основания, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ для признания Великохатько М.А. и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Порядок принятия на учет заявителя и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ не нарушен. Великохатько М.А. представлены все необходимые документы. Оснований для отказа в принятии Великохатько М.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, не установлено.
Что касается отсутствия на момент постановки Великохатько М.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях акта об определении учетной нормы жилого помещения на территории муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края, то принятие соответствующего нормативного акта входило в компетенцию администрации муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края, акт не принят по вине должностных лиц муниципального органа власти, что не должно влиять на возникновение права заявителя и членов его семьи на признание нуждающимися в жилом помещении.
Согласно п. 4 порядка перерегистрации граждан, признанных малоимущими, иных граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, органы местного самоуправления поселений Ставропольского края принимают решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, в случае утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение жилого помещения.
Доказательств утраты Великохатько М.А. и членами ее семьи оснований, дающих им право на получение жилого помещения суду не представлено, в связи с чем, суд полагает, что снятие Великохатько М.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованно, постановление администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... в части снятия ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» незаконно и нарушает права заявителя и членов ее семьи на получение жилого помещения, как лиц, нуждающихся в жилом помещении.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Так же подлежит удовлетворению требование заявителя о возмещении ей уплаченной государственной пошлины при подаче данного заявления в суд.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче искового заявления Великохатько М.А. оплатила государственную пошлину в сумме 200 рублей, которая подлежит возмещению со стороны ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление Великохатько М.А. к администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края о признании постановления администрации муниципального образования незаконным, его отмене и восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... в части снятия Великохатько М.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» незаконным.
Отменить постановление администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края от ... ... в части снятия Великохатько М.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.»
Обязать администрацию муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края восстановить Великохатько М.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.»
Взыскать с администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края в пользу Великохатько М.А. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение десяти дней через Степновский районный суд.
Председательствующий судья - В.Т. Товкань