РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «07» июля 2011 года г.о.Тольятти Судья Ставропольского районного суда Самарской области Самарин А.М., при секретаре Алексеевой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-911/11 по заявлению Пушкиной Ольги Анатольевны, Пушкиной Ольги Сергеевны о признании несоответствующим законодательству отказа в назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования, УСТАНОВИЛ: Пушкина О.А., Пушкина О.С. обратились в суд с заявлением о признании отказа в назначении публичных слушаний недействительным. Исковые требования мотивированы тем, что Пушкиной О.А. и Пушкиной О.С. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, <адрес>, в границах СПК «<адрес>». Собственник вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка на основании решения органа местного самоуправления. Земельный участок заявителей имеет принадлежность к Землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Заявители обратились в администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство». Администрация муниципального района отказала в назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования, со ссылкой на расположение земельного участка в водоохраной зоне. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой, принимается только с учетом проведенных в установленном порядке публичных слушаний. Мотив отказа в публичных слушаний является несостоятельным, так как согласно ч.16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством области охраны окружающей среды. Нормы действующего законодательства регламентирующие правовое положение земельных участков, находящихся в водоохранных зонах, не препятствуют осуществлению дачного строительства на данных территориях. В судебном заседании представитель заявителей требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил суду, что в соответствии со ст. 4 ФЗ «О введении градостроительства» публичные слушания по застройке проводятся всегда. Данные слушания были обязаны провести независимо от результата слушания. При отказе должны были быть учтены результаты публичных слушаний. Просил признать отказ в назначении публичных слушаний недействительным; признать рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки м.р.Ставропольский недействительным; обязать администрацию м.р.Ставропольский устранить допущенные нарушения закона, путем проведения публичных слушаний. Представитель администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Станкина М.Н. с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Представитель заинтересованного лица председатель комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Денисов В.М. по доверенности Решение об отказе в назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка было принято на основании: свода правил планирования и застройки садоводческих (дачных) объединений граждан. Согласно п.4 ст.4.1 размещение территорий дачных объединений запрещена в санитарно-промышленной зоне. Гл.5 п.5.2 территория садоводческого дачного объединения соединения с автодорогой общего пользования. –ФЗ №66 от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Гл.3 ст. 12 п.1 при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. Данные земельные участки находятся в охраняемой зоне Саратовского водохранилища, рассматриваются не как единый целый участок, он у них разрознены, заявители ссылаются на Водный кодекс п.16 ст. 65 в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В данном случае понимаются сооружения, здания, но не как дачный массив. Согласился, что нарушена процедура проведения публичных слушаний, но независимо от результатов публичных слушаний, все равно было бы решение отказать. Согласны провести публичные слушания. Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пушкина О.С. и Пушкина О.А. являются долевыми собственниками земельного участка площадью 284552 кв.м, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение <адрес>, земли общей долевой собственности в границах СПК «<данные изъяты>», поле №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, кадастровый номер <данные изъяты>. Согласно сообщения Главы муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении публичных слушаний Пушкиной О.С., Пушкиной О.А. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка отказано в связи с тем, что участок расположен в водоохраной зоне. Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении публичных слушаний: земельный участок расположен в водоохраной зоне. На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ №, Собрание представителей муниципального района Ставропольский, утвердило порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности. Утвержденный порядок, регламентирует проведение публичных слушаний, при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Главой 8 Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, определены особенности организации и проведения публичных слушаний при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Публичные слушания назначаются распоряжением главы района на основании рекомендаций комиссии ст. 8.1 решения от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляется лицами, заинтересованными в получении указанного разрешения, в комиссию и должно содержать следующую информацию: - фамилию, имя, отчество, паспортные данные заявителя, номер контактного телефона - в случае подачи заявления физическим лицом; - данные о земельном участке или объекте капитального строительства, для которых испрашивается условно разрешенный вид использования, отклонение от предельных параметров; (ст. 8.2.) Комиссия рассматривает заявление о предоставлении разрешенного вида использования, параметров в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого заявления, (ст. 8.6.) По результатам рассмотрения комиссией принимается одна из следующих рекомендаций: - о назначении публичных слушаний; - об отказе в назначении публичных слушаний. Рекомендация об отказе в назначении публичных слушаний может быть принята только при наличии одного или нескольких из следующих условий: - заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 8.2 Порядка; - заявление не соответствует дополнительным требованиям, установленным муниципальным правовым актом муниципального района Ставропольский Самарской области в отношении формы и содержания заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; -заявление содержит недостоверную информацию, (ст.8.8) На основании изложенного, рекомендации комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе заявителям в назначении публичных слушаний также следует признать недействительными. Руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199,212 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать отказ в назначении публичных слушаний недействительным. Признать рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки м.р.Ставропольский недействительными. Обязать администрацию муниципального района Ставропольский провести публичные слушания. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10-дневный срок через Ставропольский районный суд Самарской области. Судья
Обстоятельств предусмотренных ст. 8.8 в данной ситуации не наблюдается, в связи с чем отказ в назначении публичных слушаний не соответствует требованиям законодательства, что влечёт его недействительность.