Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 июня 2011 года г. Тольятти Судья Ставропольского районного суда Самарской области Еременко Л.Н., С участием заявителя Атнагуловой Наджии Нургалиевны, при секретаре Топчиевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1035/11 по заявлению Атнагуловой Наджии Нургалиевны об отказе в совершении нотариального действия, УСТАНОВИЛ: Атнагулова Н.Н. обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области суд с заявлением об отказе нотариуса в совершении нотариальных действий, по выдаче заявителю свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №. Отказ был мотивирован тем, что в настоящее время, согласно действующего законодательства главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, вправе совершать нотариальные действия, в том числе завещания. Вместе с тем, до ДД.ММ.ГГГГ (вступления в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») в законодательных актах однозначно не был решен вопрос о возможности удостоверения завещаний должностным лицом органа местного самоуправления в случае, когда право совершения нотариальных действий предоставлено ему законом. В соответствии со ст. 37 Основ законодательства о нотариате правом совершения отдельных нотариальных действий, включая удостоверение завещаний наделены должностные лица органов исполнительной власти. Вместе с тем, Конституцией РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ввиду того, что вышеуказанное завещание было удостоверено неуполномоченным на то лицом ей было разъяснено о необходимости в судебном порядке подтвердить подлинность завещания. В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить. Заинтересованное лицо – нотариус Ставропольского нотариального округа Самарской области Рудских В.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть данное гражданское дело без ее участия. Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие заинтересованного лица. Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Судом установлено, что заявитель является наследником по завещанию ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2011 года заявитель обратилась в нотариальную контору Ставропольского района Самарской области с заявлением о принятии наследства и представила завещание от имени ФИО1, удостоверенное ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации <данные изъяты> Ставропольского района Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию – то есть, отказано в совершении нотариальных действий. Отказ был мотивирован тем, что на момент заверения завещания должностные лица органов местного самоуправления, и в данном случае специалист администрации не имела полномочий на удостоверение завещания. В ч.4 ст.1 Основ Законодательства РФ о нотариате принятых 11 февраля 1993 года, закреплена норма о том, что в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий. Ст. 37 Основ содержит перечень конкретных нотариальных действий, которые могут быть совершены указанными должностными лицами. Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (ст. 39 Основ). Нотариальные действия (перечень определен), согласно п. 7 Инструкции утвержденной 19 марта 1993 года могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий. Таким образом, инструкция уточняет, что определенные нотариальные действия совершаются должностным лицом органа государственной власти. Вместе с тем, на период принятия указанных выше нормативных правовых актов органы местного самоуправления входили в единую систему органов государственной власти. Права должностных лиц органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий были прямо закреплены в п.10 ст. 54 Федерального закона « О местном самоуправлении в Российской Федерации», где устанавливались полномочия поселковой, сельской администрации на совершение в соответствии с законодательством нотариальных действий. В п. 3 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливается перечень должностных лиц исполнительных комитетов районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, уполномоченных совершать нотариальные действия. Таким образом, ко времени принятия Конституции Российской Федерации 1993 года вопрос о наделении должностных лиц органов местного самоуправления правомочием по совершению нотариальных действий был положительным образом решен на федеральном уровне в рамках приведенных выше нормативных правовых актов. Ст. 12 Конституции РФ провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив из числа органов государственной власти. Исходя из конституционного статуса местного самоуправления, являющегося формой самоорганизации граждан, п. 2 ст. 3 Конституции РФ закрепил возможность осуществления народом своей власти путем непосредственного волеизъявления, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. С целью реализации данного конституционного принципа в п. 5 ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления федеральными законами отдельными полномочиями Российской Федерации. На основании изложенного, следует сделать вывод о том, что выполнение органами местного самоуправления от имени Российской Федерации определенных государственных полномочий может быть осуществлено лишь в случае прямого указания на это в Федеральном законе. Эта же позиция, применительно к праву совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, нашла свое отражение в п. 7 ст. 1125 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, данное право должно быть предоставлено указанным лицам на основании закона. В момент заверения завещания на территории РФ продолжали действовать указанные выше нормативные правовые акты, закрепляющие правомочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий. Данные акты после вступления в силу Конституции РФ в части названных норм, изменений не претерпели. Кроме того, с 15.01.2008 года вступили в силу требования п. 3 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, предусматривающие, что в случае отсутствия в поселении нотариуса, право совершения нотариальных действий, предусмотренных ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате, имеют главы местной администрации, поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения. То есть, были утверждены и продолжили свое действие права глав местной администрации, поселения и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселения по удостоверению завещаний. Конституционный принцип организации местного самоуправления предполагает всесторонний учет интересов местного населения. В определении судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ № нашла свое подтверждение позиция Верховного суда в правомерности совершения отдельных нотариальных действий органами местного самоуправления. Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время право должностных лиц местного самоуправления совершать нотариальные действия предоставлено им на основании указанных выше федеральных законов. Завещатель, имея на праве собственности недвижимость (л.д. 11,12), в силу ст.209 ГК РФ, вправе был распорядиться своим имуществом, т.е. совершать любые действия по распоряжению своим имуществом, в том числе и завещать данное имущество. В силу ст.1118 ГК РФ завещание должно быть совершено лично, дееспособность гражданина должна быть проверена. В завещании ФИО1, данные атрибуты указаны. Завещание никем не оспорено и не отменено. С учетом изложенного, постановление нотариуса об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию следует отменить. На основании изложенного, ст. ст. 209, 1118 ГК РФ, и руководствуясь ст. 312, 194 – 199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать незаконным отказ нотариуса Ставропольского района Самарской области Рудских Веры Викторовны в совершении нотариального действия: в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать нотариуса Ставропольского нотариального округа Самарской области Рудских Веру Викторовну выдать Атнагуловой Наджие Нургалиевне свидетельство о праве на наследство по завещанию ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд. Судья - Мотивированное решение изготовлено «05» июля 2011 года