Дело № 2-230/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С. Староюрьево. «28» октября 2010 года.
Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Пудиковой Е. П.,
при секретаре Волковой Л. И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыбкиной Лидии Анатольевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Староюрьевском районе Тамбовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения
у с т а н о в и л :
Рыбкина Л. А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Староюрьевском районе Тамбовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указав, что с 12.12.1983 года по 03.10.1988 она работает в <данные изъяты> областной стоматологической поликлинике, сначала, медрегистратором, затем медсестрой, с 06.10.1988 года работает медицинской сестрой в <данные изъяты> ЦРБ. 13 октября 2010 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе с заявлением о назначении ей пенсии в связи с наличием у неё 30-летнего медицинского стажа. В назначении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Из медицинского стажа были исключёны: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.1996 г. по 14.11.1996 г., с 11.06.2001 г. по 11.07.2001 г., с 16.01.2006 г. по 16.02.2006 г.; период работы с 01.11.1999 г. по 19.10.2000 г. в <данные изъяты> ТМО и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.10.1992 г. по 28.11.1992 г. Считает отказ в назначении пенсии необоснованным, поскольку работая в ТМО оказывала квалифицированную медицинскую помощь населению района, выполняла одни и те же обязанности, что и в ЦРБ. Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет был предоставлен до изменений в законодательстве. Просит засчитать в стаж на соответствующих видах работ указанные периоды в льготном исчислении, признать незаконным отказ ГУ УПФР в Староюрьевском районе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ УПФР в Староюрьевском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию с 13.10.2010 года.
В судебном заседании истец Рыбкина Л. А. заявленные требования поддержала по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ГУ УПФР в Староюрьевском районе Тамбовской области Дроков Р.А. исковые требования Рыбкиной Л. А. не признал, пояснив, что в медицинский стаж не могут быть включены период нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не предусмотрены курсы повышения квалификации. Действовавший в период спорных отношений Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 не предусматривает ТМО как учреждение, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Согласно п. 21 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий ….», утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29) в специальный стаж может быть включен дополнительный неоплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до полутора, имевшем место до 06.10.1992 года. Специальный стаж Рыбкиной Л. А. составляет 28 лет 4 месяца 8 дней, что не даёт ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд, выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, находит требования Рыбкиной Л. А. подлежащими удовлетворению.
В силу п/п 20 п. 1 ст. 27 Статья 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-23) видно, что Рыбкиной Л. А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием у неё 30 летнего трудового стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исключены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.1996 г. по 14.11.1996 г., с 11.06.2001 г. по 11.07.2001 г., с 16.01.2006 г. по 16.02.2006 г.; период работы в <данные изъяты> ТМО с 01.11.1999 г. по 19.10.2000 г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.10.1992 г. по 28.11.1992 г.
Из трудовой книжки (л. д. 7-10) видно, что Рыбкина Л. А. в период с 12.12.1983 г. по 01.09.1985 г. работала в должности регистратора в <данные изъяты> стоматологической поликлинике, с 02.09.1985 г. по 03.10.1988 г. в должности медицинской сестры, в период с 06.10.1988 г. по 06.02.1994 г. медсестрой хирургического кабинета поликлиники <данные изъяты> ЦРБ, с 07.02.1994 по 29.12.2005 г. – медсестрой кабинета УЗИ, с 30.12.2005 г. работает медсестрой участкового врача-терапевта. 01.02.1992 г. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ЦРБ переименована в <данные изъяты> ТМО. В соответствии с Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ТМО переименовано в МУЗ <данные изъяты> ЦРБ.
Согласно выписке из приказа № по здравоохранению <данные изъяты> ТМО от ДД.ММ.ГГГГ Рыбкина Л. А. медсестра кабинета ультразвуковой диагностики переведена на должность медсестры наркологического кабинета поликлиники с 13.03.1995 г.
Согласно справке (л.д.45) <данные изъяты> ЦРБ с 01.02.1992 г. переименована в <данные изъяты> ТМО в соответствии с приказом облздравотдела <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ С 20.10.2000 г. <данные изъяты> ТМО переименовано в МУЗ <данные изъяты> ЦРБ в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Установлено, что в спорный период с 01.11.1999 г. по 19.10.2000 г. Рыбкина Л. А. работала в <данные изъяты> ТМО в должности медицинской сестрой наркологического кабинета поликлиники.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с приказом облздрава ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ЦРБ была переименована в <данные изъяты> ТМО, функциональные обязанности работников не изменились, они как и в ЦРБ оказывали лечебно-профилактическую помощь населению. Кроме того, работники больницы обязательно проходят курсы повышения квалификации, при этом за ними сохраняется должность и средняя заработная плата. Прохождение данных курсов непосредственно связано с возможностью осуществления ими своих трудовых обязанностей.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании подтвердила, что она работала и в ТМО и в ЦРБ, изменилось только название учреждения, функциональные обязанности не изменились.
В соответствии с Уставом <данные изъяты> ТМО (л.д. 24-28) основными задачами ТМО является удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебной профилактической помощи, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому. ТМО является учреждением здравоохранения, в составе которого находится ЦРБ. Из Устава МУЗ <данные изъяты> ЦРБ (л.д. 29-35) видно, что данное учреждение здравоохранения - правопреемник ТМО, задачами которого являются организация и оказание квалифицированной медицинской помощи населению. Из анализа учредительных документов видно, что они имеют одни и те же задачи, одну сферу деятельности. Таким образом, имеющаяся в трудовой книжке Рыбкиной Л. А. запись о переименовании 01.02.1992 г. <данные изъяты> ЦРБ в ТМО свидетельствует лишь об изменении наименования учреждения с сохранением функции работающих.
Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию. С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
Поэтому право истца на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой ею осуществлялась лечебная деятельность. То обстоятельство, что Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. 395 (с изменениями от 20.02.2002 г. и от 04.06.2001 г.) такого наименования как "территориальное медицинское объединение " нет, не могло служить основанием к отказу в зачёте в специальный стаж Рыбкиной Л. А. указанного периода работы. Реализация права на досрочное назначение пенсии по старости за выслугу лет в зависимости от наименования учреждения без учёта его функций противоречит ч. 1,2 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей равенство прав граждан перед законом.
На основании изложенного и руководствуясь Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утв. Постановлением правительства от 22.09.1999 г. № 1066, суд считает, что период работы истца в <данные изъяты> ТМО в должности медицинской сестры наркологического кабинета поликлиники с 01.11.1999 г. по 19.10.2000 г. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы считать за один год и 3 месяца), то есть 1 год 2 месяца 16 дней.
Установлено, что в период с 06.10.1988 г. по 05.10.1992 г. Рыбкина Л. А. работала в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники Староюрьевской ЦРБ. Согласно выписке из приказа № по здравоохранению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46) Рыбкиной Л. А., медсестре поликлинике предоставлен отпуск по уходу за ребенком до исполнения ему полутора лет с 30.07.1991 г. по 30.11.1992 г.
Из свидетельства о рождении (л.д.10) <данные изъяты>
Статьей 167 Кодекса законов о труде РСФСР (с изменениями от 19.11.1982 года, действовавшей до 06 октября 1992 года), предусмотрено, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывался в общий и непрерывный страж работы, а также в стаж работы по специальности.
Законом РФ от 25 сентября 1992года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ" (вступившим в силу 6 октября 1992года) внесены изменения в статью 167 КЗот РСФСР, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Рыбкиной Л. А. отпуск по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет был предоставлен с 30.07.1991 года, то есть на основании ст. 167 КЗоТ РСФСР (с изменениями от 19.11.1982 г.), ко времени внесения изменений в указанную норму Законом РФ от 25.09.92 г. она продолжала пребывать в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет и не прерывала его вплоть до окончания 30.11.1992 г.
Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение истца, означающее, по существу, отмену, приобретенного ею права на отпуск по уходу за ребёнком на условиях включения периода нахождения в отпуске в специальный стаж работы по специальности в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой установлен общий для всех отраслей права принцип: закон, отягчающий ответственность, либо устраняющий льготы, обратной силы не имеет.
Таким образом, период нахождения Рыбкиной Л. А. в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с 30.07.1991 года по 30.11.1992 года подлежит зачислению в специальный стаж полностью. Суд, руководствуясь Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", считает необходимым засчитать в специальный стаж Рыбкиной Л. А. спорный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 06.10.1992 г. по 28.11.1992 г. в льготном исчислении (один год работы считать за один год и 3 месяца), то есть 2 месяца 6 дней.Согласно ст. 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при определении права на трудовую пенсию учитывается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части1 статьи3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516. В силу пункта4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Статьей187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные положения были предусмотрены статьей112 КЗоТ РФ, который утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ.
Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение данных курсов является обязательным для работников здравоохранения и непосредственно связано с возможностью осуществления ими своих трудовых обязанностей. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким, образом, суд, на основании Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" считает необходимым засчитать в специальный стаж Рыбкиной Л. А. период нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры наркологического кабинета поликлиники с 14.10.1996 по 14.11.1996 г. в льготном исчислении (один год работы считать за один год и 3 месяца), то есть 1 месяц 8 дней. В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 в специальный стаж Рыбкиной Л. А. суд засчитывает период нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры наркологического кабинета поликлиники с 11.06.2001 г. по 11.07.2001 г. в льготном исчислении (один год работы считать за один год и 3 месяца), то есть 1 месяц 8 дней. На основании Списков работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 суд засчитывает в специальный стаж Рыбкиной Л. А. период нахождения на курсах повышения квалификации в должности участковой медицинской сестры поликлиники с 11.06.2001 г. по 11.07.2001 г. в льготном исчислении (один год работы считать за один год и 3 месяца), то есть 1 месяц 8 дней.Таким образом, с учётом признаваемого ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе стажа истца на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на момент её обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в 28 лет 4 месяца 8 дней, трудовой стаж Рыбкиной Л. А., связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет 30 лет 24 дня, что даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе производить выплаты пенсии Рыбкиной Л. А. с момента её обращения в Пенсионный Фонд, то есть с 13.10.2010 года.
В соответствии с. ч. 1 ст. 98 ГПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика следует взыскать судебные расходы в размере 200 рублей в пользу Рыбкиной Л. А.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л :
Исковые требования Рыбкиной Лидии Анатольевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Староюрьевском районе Тамбовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения удовлетворить
Включить в специальный стаж, связанный с осуществлением Рыбкиной Л. А. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы и в <данные изъяты> ТМО в должности медицинской сестры наркологического кабинета поликлиники с 01.11.1999 г. по 19.10.2000 г. в льготном исчислении, то есть 1 год 2 месяца 16 дней, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1, 5 лет с 06.10.1992 г. по 28.11.1992 г. в льготном исчислении, то есть 2 месяца 6 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.1996 г. по 14.11.1996 г., с 11.06.2001 г. по 11.07.2001 г., с 16.01.2006 г. по 16.02.2006 г. в льготном исчислении, то есть 3 месяца 24 дня признать право Рыбкиной Л. А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
Обязать ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе Тамбовской области производить выплаты трудовой пенсии по старости Рыбкиной Л. А., в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента её обращения в Пенсионный Фонд для назначения пенсии, то есть с 13.10.2010 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе в пользу Рыбкиной Лидии Анатольевны судебные расходы в размере 200 рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Судья Е. П. Пудикова.