Дело № 2-98/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Староюрьево «31» января 2011 г.
Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи – Татарцева И. В.
при секретаре – Дроковой Л. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбкина Игоря Георгиевича к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Староюрьевском районе Тамбовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
у с т а н о в и л:
Рыбкин И. Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Староюрьевском районе Тамбовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указав, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Получив профессию врача-стоматолога, с 22.08.1988 года был принят на работу в <данные изъяты> ЦРБ на должность врача стоматолога-ортопеда, где и работает по настоящее время. 12.01.2011 года он обратился в ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. В назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. По данным Управления его стаж на соответствующих видах работ составил 23 года 08 месяцев 17 дней. УПФР в Староюрьевском районе необоснованно исключило из его специального стажа период работы в <данные изъяты> ТМО с 28.11.1999 года по 19.10.2000 года (поскольку наименование ТМО не предусмотрено Списком учреждений работа, в которых дает право на досрочное назначение пенсии) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1988 года по 28.12.1988 года, с 10.04.1997 года по 10.05.1997 года, с 18.10.1999 года по 27.11.1999 года, с 27.05.2002 года по 24.06.2002 года, с 02.04.2007 года по 28.04.2007 года. Считает отказ в назначении ему пенсии и зачете в льготный стаж периода работы в <данные изъяты> ТМО не законным, поскольку переименование <данные изъяты> ЦРБ в <данные изъяты> ТМО ни как не повлияло на род его деятельности, так как работая в <данные изъяты> ЦРБ и <данные изъяты> ТМО он все время оказывал квалифицированную медицинскую помощь населению района, выполняя одни и те же обязанности. Согласно Уставу МУЗ <данные изъяты> ЦРБ основной целью деятельности учреждения является оказание лечебной помощи населению района. Уставом <данные изъяты> ТМО также предусмотрено оказание квалифицированной лечебной и профилактической помощи населению района. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. прохождение данных курсов является обязательным для работников здравоохранения и непосредственно связано с возможностью осуществления ими своих трудовых обязанностей. Просит признать отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости не законным и засчитать в стаж на соответствующих видах работ период его работы в <данные изъяты> ТМО с 28.11.1999 года по 19.10.2000 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1988 года по 28.12.1988 года, с 10.04.1997 года по 10.05.1997 года, с 18.10.1999 года по 27.11.1999 года, с 27.05.2002 года по 24.06.2002 года, с 02.04.2007 года по 28.04.2007 года.
Истец Рыбкин И. Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Представитель ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе Тамбовской области по доверенности Дроков Р. А. в судебном заседании требования истца не признал, пояснив, что в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста. Списки должностей и учреждений работа, в которых дает право на досрочное назначение пенсии утверждаются Правительством РФ. В период возникновения спорных правоотношений действовало постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил и исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Указанным Списком ТМО не предусмотрено, как учреждение, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поэтому период работы Рыбкина И.Г. в <данные изъяты> ТМО с 28.11.1999 г. по 19.10.2000 г. не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Названными Правилами предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, а также периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Курсы повышения квалификации в указанных Правилах, не поименованы. Кроме того, в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы. Следовательно, периоды нахождения Рыбкина И.Г. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 29.11.1988 г. по 28.12.1988 г., с 10.04.1997 г. по 10.05.1997 г., с 18.10.1999г. по 27.11.1999 г., с 27.05.2002 г. по24.06.2002 г., с 02.04.2007 г. по 28.04.2007 г. не подлежат включению в специальный стаж.
Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит требования Рыбкина И. Г. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что она работает начальником отдела кадров <данные изъяты> ЦРБ. Рыбкин И. Г. работает врачом стоматологом в <данные изъяты> ЦРБ с 1988 года по настоящее время, место работы не менял. Он занимается лечебной деятельностью, оказывает лечебную помощь населению района. Ездил на повышение квалификации.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он работает в стоматологическом отделении <данные изъяты> ЦРБ. Рыбкин И. Г. начал работать в <данные изъяты> ЦРБ с 1988 года и работает по настоящее время. Работу не менял.
В соответствии со ст. 28 п.1 п.п. 11 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» правом на досрочное назначение пенсии по старости обладают лица, не менее 25 лет осуществляющие в сельской местности лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В силу п. 3 ст. 28 того же Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п. 1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 130 установлено, что правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утверждённые Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.91 г. № 464, применяются в отношении периодов работы до 1 ноября 1999 г. Постановлением совета Министров РСФСР от 6.09.91 г. № 464 предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) должен быть засчитан за один год и 3 месяца.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, Рыбкину И. Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом, из трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости были исключены следующие периоды: период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1988 года по 28.12.1988 года, с 10.04.1997 года по 10.05.1997 года, с 18.10.1999 года по 27.11.1999 года, с 27.05.2002 года по 24.06.2002 года, с 02.04.2007 года по 28.04.2007 года; и период работы с 28.11.1999 года по 19.10.2000 года в <данные изъяты> ТМО (л.д.5-13)
Согласно трудовой книжке, Рыбкин И. Г. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу врачом стоматологом ортопедом в <данные изъяты> ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом стоматологом; ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ЦРБ переименована в <данные изъяты> ТМО; ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ТМО переименовано в муниципальное учреждение <данные изъяты> ЦРБ (л.д.14-15)
Согласно Уставу <данные изъяты> ТМО основными задачами ТМО является удовлетворение потребностей населения в квалифицированной лечебной профилактической помощи (л.д.16-20).
Согласно Уставу МУЗ <данные изъяты> ЦРБ муниципальное учреждение здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница является правопреемником территориального медицинского объединения <адрес> и оказывает лечебную помощь жителям <адрес> (л.д.29-31)
Согласно ст. 3.1 Положения о территориальном медицинском объединении, утв. Приказом Минздрава РФ от 23 ноября 1993г. N273 одной из основных задач ТМО является удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи.
Из анализа учредительных документов видно, что они имеют одни и те же задачи, одну сферу деятельности. Таким образом, имеющаяся в трудовой книжке Рыбкина И. Г. запись о переименовании 01.02.92 г. <данные изъяты> ЦРБ в ТМО свидетельствует лишь об изменении наименования учреждения с сохранением функции работающих.
Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.
С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
Поэтому право Рыбкина И. Г. на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой им осуществлялась лечебная деятельность. То обстоятельство, что Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. 395 (с изменениями от 20.02.2002 г. и от 04.06.2001 г.) такого наименования как "территориальное медицинское объединение " нет, не могло служить основанием к отказу в зачёте в специальный стаж Рыбкина И. Г. указанного периода работы. Реализация права на досрочное назначение пенсии по старости за выслугу лет в зависимости от наименования учреждения без учёта его функций противоречит ч. 1,2 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей равенство прав граждан перед законом.
При таких обстоятельствах суд считает, что период работы Рыбкина И. Г. в <данные изъяты> ТМО с 28.11.1999 года по 19.10.2000 года подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, то есть 10 месяцев 21 день.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ, то они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть приняты во внимание, как не нашедшие подтверждения в судебном заседании. В п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года № 781 и в Законе РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Период нахождения на курсах повышения квалификации у Рыбкина И. Г. составляет в общей сложности 5 месяцев 23 дня
Поскольку представитель ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе признает наличие у Рыбкина И. Г. на 12.01.2011 года, то есть на момент обращения за назначением пенсии стажа, на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, 23 года 08 месяцев 17 дней, суд в силу ст. 68 ГПК РФ исключает эти обстоятельства из предмета доказывания.
Суд считает, что назначение пенсии Рыбкину И. Г. в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» законно и обоснованно, а отказ в назначении – необоснован.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ГУ УПФ РФ в Староюрьевском районе госпошлину в пользу истца в размере 200 руб.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Рыбкина Игоря Георгиевича к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Староюрьевском районе Тамбовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения удовлетворить.
Признать отказ Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Староюрьевском районе Тамбовской области в назначении Рыбкину Игорю Георгиевичу досрочной трудовой пенсии по старости не законным.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда в Староюрьевском районе Тамбовской назначить Рыбкину Игорю Георгиевичу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 12.01.2011 года
Засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью Рыбкину Игорю Георгиевичу период работы в <данные изъяты> ТМО с 28.11.1999 года по 19.10.2000 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1988 года по 28.12.1988 года, с 10.04.1997 года по 10.05.1997 года, с 18.10.1999 года по 27.11.1999 года, с 27.05.2002 года по 24.06.2002 года, с 02.04.2007 года по 28.04.2007 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Староюрьевском районе Тамбовской области в пользу Рыбкина Игоря Георгиевича, <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тамбовский областной суд
Судья: И. В. Татарцев