Дело №7-15/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
с. Старое Шайгово 17 августа 2010 года
Судья Старошайговского районного суда РМ Акмайкин С.Ф.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУЗ «Старошайговская центральная районная больница», расположенного по адре су: РМ, Старошайговский район, с. Старое Шайгово, ул. Больничная, д.60,
У С Т А Н О В И Л:
В составленном Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМ протоколе от 11.08.2010 года, № 000897 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ указывается, что бактериологическая лаборатория МУЗ «Старошайговская ЦРБ» функционирует с грубыми нарушениями ли цензионных требований и условий, выразившимися в следующем:
- в бактериологической лаборатории МУЗ «Старошайговская ЦРБ» отсутствует горячее водоснабжение, вентиляция, канализация;
- комната для проведения гельминтологических исследований не обору дована вытяжным шкафом (вытяжной шкаф установлен, но не функцио нирует);
- боксированное помещение, комната для проведения микробиологиче ских исследований не оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением (или боксами биоло гической безопасности II класса);
- моечная, автоклавная не оборудованы вытяжной вентиляцией с механи ческим побуждением;
- в моечной отсутствует раковина (умывальник), вода из крана набирается в емкости (ведра, тазы, кастрюли), в которых осуществляется мойка инст рументов;
- лаборатория не оборудована пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
- на окнах лабораторного корпуса не установлены металлические решет ки, не нарушающие правил пожарной безопасности;
- в помещениях лаборатории (приемная, посевная, санитарно-микробиологическая, комната для проведения гельминтологических ис следований, бокс с предбоксником, автоклавная, моечная гардеробная, кабинет врача, коридор) требуют проведения срочного капитального ре монта, а именно: крыша здания протекает, крыльцо отошло, с потолков и стен отваливается штукатурка, осыпается побелка, потолки и стены в трещинах, со следами протечек, местами со стен, оконных рам и подо конников отслоилась краска, имеются дефекты напольных покрытий - края линолеума не подведены под плинтуса, швы линолеума не заделаны, в автоклавной и моечной полы бетонные с выбоинами, краска стерлась, местами полы деревянные, краска с полов стерлась, что не позволяет про водить влажную уборку и дезинфекцию помещений.
Вышеуказанное является нарушением требований п. 2.3.4, п.п. 2.3.11, 2.3.13, п.п. 2.3.22, 2.3.24, 2.3.25, п. 2.3.31 СП 1.3.2322-08 «Безопасность рабо ты с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудите лями паразитарных болезней», п. 5.6, п. 6.27. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигие нические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуата ции больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», а также п.5 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утв. постановлением Правитель ства РФ от 22 января 2007 г. № 31.
Данные нарушения представляют собой угрозу жизни и здоровью людей, и могут повлечь за собой возникновение массовых инфекцион ных заболеваний.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью че ловека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний ».
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМ в суде не участвовал, в письме (ходатайстве) заместителя руководителя от 16.08.2010 года содержится просьба о рассмотрении административного дела без участия представителя Управления Федеральной службы.
Представитель юридического лица - руководитель МУЗ «Старошайговская ЦРБ» Дзюба А.И., оспаривая протокол, в объяснениях указал, что здание бактериологической лаборатории на балансе районной больницы не состоит, оно арендовано на основании договора аренды, заключенного с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ», здание получено в аренду в том состоянии и в той укомплектованности, в котором оно находится в настоящее время, для устранения выявленных нарушений, приведенных в протоколе, требуются значительные финансовые средства, которыми районная больница не располагает.
Выслушав объяснения главного врача МУЗ «Старошайговская ЦРБ», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не усматривает состава вышеуказанного правонарушения в действиях данного юридического лица и оснований для привлечения его к административной ответственности.
Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в соответствии с которой для признания наличия состава данного правонарушения требуется, чтобы оно выражалось в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с лицензией от 13.04.2006 года, выданной МУЗ «Старошайговская ЦРБ», этому юридическому лицу разрешена до 13.04.2011 года лицензионная деятельность, связанная с использованием инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности с условием соблюдения законодательных актов РФ, санитарных правил и других организационно-распорядительных документов, регламентирующих эту деятельность в Российской Федерации.
Согласно Положению о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, № 31, с изменениями от 29.10.2007г., 21.04.2010 года, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а», «в» и «д» пункта 5 настоящего положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде.
В частности, в соответствии с п.5 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным ст.ст.24 и 26 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ;
в) наличие в штате соискателя лицензии специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и прошедших подготовку по соответствующей специальности… и характеру выполняемой работы;
д) соблюдение лицензиатом установленных ст.26 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний.
Судом установлено, что здание бактериологической лаборатории на балансе больницы не находится, о чем имеется письменное сообщение главного врача МУЗ «Старошайговская ЦРБ» от 17.08.2010 года
Из приложенной к материалам административного дела копии Устава этого муниципального учреждения здравоохранения, утвержденного Постановлением Администрации Старошайговского муниципального района РМ №114 а от 25.03.2010 года, следует, что МУЗ « Старошайговская ЦРБ», являясь юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, в состав учреждения входят здания 3-х лечебных корпусов, поликлиники, пищеблока, инфекционного корпуса, паталого-анатомического корпуса, хозяйственного корпуса, склада продуктов и гаража.
В этом списке основных средств, приведенных исчерпывающе, здание бактериологической лаборатории не указано.
По отраженному в протоколе адресу: ул. Больничная, д.60 находится здание лечебного 3-х этажного корпуса, в котором располагаются администрация больницы и родильное отделение, что также свидетельствует о том, что собственником здания бактериологической лаборатории МУЗ «Старошайговская ЦРБ» не является.
Объяснениями представителя юридического лица Дзюбы А.И., представленным им текстом договора аренды от 30.11.2009 года установлено, что фактически расположенное на территории МУЗ «Старошайговская ЦРБ» здание бактериологической лаборатории» площадью 65,2 кв. м. находится во временном владении и пользовании этого юридического лица на основании договора аренды, согласно которому арендодателем является Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ».
Согласно условиям договора аренды срок его действия установлен по 31.10.2010 года.
Из объяснений представителя МУЗ « Старошайговская ЦРБ» Дзюбы А.И. и из текста договора следует, что арендуемое здание предоставлено арендатору изначально в том виде и комплектности, в котором оно находилось на момент выявления нарушений, т.е. 11.08.2010 года в нем, до передачи в аренду функционировала бактериологическая лаборатория, то есть помещение использовалось по назначению. Согласно договору аренды, арендатором не было принято на себя обязательство об оборудовании здания бактериологической лаборатории его необходимыми автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, вытяжным шкафом, пожарной сигнализацией, горячим водоснабжением, системой канализации, об установке металлических решеток и обеспечении другими средствами, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении. Арендатор - МУЗ «Старошайговская ЦРБ», в соответствии с договором аренды, не обязано проводить самостоятельно капитальный ремонт здания, на необходимость и срочность проведения которого указано в том же протоколе от 11.08.2010 года.
К материалам административного дела не приобщены какие - либо данные относительно обязанности арендатора, то есть МУЗ «Старошайговская ЦРБ» в части выполнения всех перечисленных и признанных в протоколе, как нарушения, мероприятий, которые в основном сводятся к дооборудованию помещения необходимым имуществом и средствами, а также капитальному ремонту здания, что суд считает, входит в обязанность собственника здания, каковым МУЗ « Старошайговская ЦРБ» не является.
В деле не имеется также данных о том, что необходимые для устранения указанных нарушений, в том числе относящихся к вопросам соблюдения Правил Пожарной безопасности, собственник предоставлял арендодателю денежные средства, т.е. для приведения указанной бактериологической лаборатории в соответствие предъявляемым требованиям.
Эти обязанности, по приведению в соответствие с вышеуказанными требованиями, предусмотренными п.п. «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности от 22.01.2007 года, №31, суд считает должен был исполнить собственник здания бактериологической лаборатории, которая на момент передачи в аренду больнице функционировала по назначению с наличием соответствующего штата работников, относительно которых о нарушении требований п.п. «в» п.5 того же положения, в протоколе не указывается.
Соблюдение п.п. «д» п.5 того же Положения, по мнению суда зависело, прежде всего от выполнения собственником здания требований, изложенных в п.п. «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности …. от 22.01.2007 года.
Невыполнением юридическим лицом - МУЗ «Старошайговская ЦРБ» предусмотренного договором аренды здания условия относительно проведения текущего ремонта, что означает проведение в основном мелкого - «косметического» ремонта, не обеспечивается приведение здания в соответствие предъявляемым требованиям, так как для устранения замечаний, указанных в административном протоколе, требуется фактически производство со значительными затратами капитального ремонта, о чем указывается в самом протоколе.
Производство капитального ремонта здания обязанностью юридического лица - МУЗ «Старошайговская ЦРБ» (арендатора) не является. Установлено, что собственник бактериологической лаборатории не обеспечил передачу ее в аренду в надлежащем состоянии.
Таким образом, не усматривая в действиях юридического лица - МУЗ «Старошайговская ЦРБ» грубого нарушения лицензионных требований и условий, то есть состава правонарушения, предусмотренного ст.29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20. ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУЗ « Старошайговская ЦРБ» прекратить.
Постановление судьи может быть обжаловано в Верховный суд РМ в течение 10 суток.
Судья: