Дело № 2-908\2010
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
г. Старая Русса 5 октября 2010 г.
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Журбы Н.Г.,
при секретаре Ивановой Е.Н.,
с участием представителя истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Григорьевой Е.В.,
представителя ответчика Администрации Старорусского муниципального района Васильевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов Пановой Ирины Сергеевны к Администрации Старорусского муниципального района об обязании приобрести жилое помещение,
у с т а н о в и л:
Старорусский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов Пановой Ирины Сергеевны, обратился в суд с иском об обязании ответчика приобрести жилое помещение. В обоснование иска истец указал, что Панова И.С., 1991 г. рождения в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Окончила обучение в ОАОУ СПО «Старорусском колледже производственных технологий и экономики» по специальности экономика и бухгалтерский учёт. На основании постановления Администрации Старорусского муниципального района от 7 апреля 2009 г. № 224 Панова И.С. включена в список внеочередного предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции от 9 февраля 2009 г.), полномочия государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам, отнесённым к совместному ведению, осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации. Статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 22 августа 2004г.) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ст. 1 областного закона от 22 октября 2008 г. № 392-ОЗ, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент возникновения права на жилое помещение Панова И.С. являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент выпуска из учебного заведения ей исполнилось 19 лет, но не исполнилось 23 года. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Просил обязать Администрацию Старорусского муниципального района приобрести Пановой И.С. благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение в г. Старая Русса по договору социального найма не менее 18 кв. м.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Старорусского межрайонного прокурора Григорьева Е.В. иск поддержала по указанным в нем основаниям.
Панова И.С. также настаивала на удовлетворении иска. При этом пояснила, что их семья собственного жиля не имела. После ограничения родительских прав матери она была помещена в детское социальное учреждение, а потом в приемную семью. В октябре 2009 г. ей исполнилось 18 лет и она стала жить самостоятельно. Для этого сняла для себя жилье в г. Старая Русса по договору поднайма и сама оплачивает его.
Представители ответчика специалист 1 категории юридического отдела Администрации Старорусского муниципального района по доверенности Васильева А.Н. по существу иск не оспаривала. Представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что Панова И.С., согласно постановлению Администрации муниципального района от 7 апреля 2009 г. № 244 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Согласно ст. 11 областного закона от 6 мая 2005 г. № 488-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», дети-сироты, не имеющие закреплённого жилого помещения или жильё которых утрачено, признано непригодным для проживания, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях обеспечиваются жилой площадью вне очереди не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории Новгородской области. На территории Старорусского муниципального района на выполнение отдельных государственных полномочий, в том числе по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, ежегодно выделяются субвенции из областного бюджета в пределах сумм определённых областным бюджетом. Так, в 2009 г. выделено 6 млн. 193 тыс. рублей. На эти средства в 2009 г. построено два 4-х квартирных жилых дома, которые были предоставлены детям-сиротам. В 2010 г. Старорусскому муниципальному району запланировано выделение субвенций в размере 13 млн. 851 тыс. рублей. На сегодняшний день выделены лишь 1280 918 рублей 02 коп. Согласно Плану-графику по подготовке проектно-сметной документации на жилые дома по ул. Яковлева для детей-сирот Администрацией ведутся соответствующие работы. Проведены санитарно-гигиеническая и государственная экспертизы, получено разрешение на строительство жилья для детей-сирот. 10 марта 2010 г. утверждена схема выбора земельных участков, 15 марта 2010 г. проведено согласование со службами, 10 апреля 2010 г. проведена геодезическая съёмка, 25 апреля 2010 г. проведён конкурс на изготовление проектно-сметной документации, 1 августа 2010 г. проведены торги на строительство трёх 8-ми-квартирных жилых дома. На сегодняшний день начато строительство жилых домов. Ввод объекта в эксплуатацию планируется 25 декабря 2010 г., что зависит от своевременного обеспечения финансирования.
Выслушав стороны, исследовав доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, и ….. координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
В силу ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципа организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. (в редакции Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Областного закона Новгородской области от 6 мая 2005 г. N 468-ОЗ (в редакции от 1 июня 2009 г.) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а также граждане старше 23 лет, ранее относившиеся к указанной категории лиц, поставленные на учет на внеочередное получение жилого помещения в возрасте до 23 лет, не имеющие закрепленного жилого помещения или жилье которых утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, признано в установленном порядке непригодным для проживания, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью вне очереди не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории Новгородской области в порядке, устанавливаемом Администрацией области. (в редакции областных законов Новгородской области от 02.06.2008 N 306-ОЗ, от 05.02.2009 N 469-ОЗ).
Статьёй 16 этого же Областного закона предусмотрено, что реализация мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер по социальной поддержке, указанных в части 1 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области в соответствии с областным законом от 23.12.2008 N 455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки" (ч.2, ст. 16).
Согласно ст.1 областного закона от 23 декабря 2008 N 455-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями, …в том числе и. . по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (п. 5 в редакции Областного закона Новгородской области от 2 февраля 2010 N 674-ОЗ).
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Согласно свидетельству о рождении, Панова Ирина Сергеевна родилась 17 октября 1991 г. в г. Сольцы Новгородской области, её родителями являются Панова Татьяна Николаевна и Панов Сергей Николаевич.
Как видно из представленных письменных материалов дела, отец Пановой И.С Панов С.Н. умер 27 января 1993 г.. Мать Пановой И.С. решением Старорусского городского суда от 18 января 2005 г. ограничена в родительских правах в отношении дочерей, в том числе и Пановой И.С., 1991 г. рождения. Дети переданы органу опеки и попечительства Комитету по образованию Администрации г. Старая Русса и Старорусского района.
Постановлением Администрации г. Старая Русса и Старорусского района Новгородской области № 152 от 4 мая 2005 г. Панова И.С. направлена в детский дом с предоставлением жилого помещения по окончании пребывания в детском учреждении.
Согласно Постановлению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области № 244 от 7 апреля 2009 г. Панова И.С., 17 октября 1991 г. рождения, внесена в список внеочередного предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из справки Старорусского отделения Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № 353 от 24 августа 2010 г. за Пановой И.С. в период до 1 июля 1998 г. право собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.
23 августа 2010 г. Панова И.С. обратилась к Старорусскому межрайонному прокурору с заявлением об обращении в суд для получения жилой площади, которой не имеет.
Принимая во внимание изложенное, что законом ( ст.8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») " дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования,….обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, следует признать иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 98, 194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать Администрацию Старорусского муниципального района предоставить по договору социального найма Пановой Ирине Сергеевне благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в г. Старая Русса площадью не менее установленной нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Новгородском областном суде в течение 10 дней со дня объявления.
Судья Н.Г. Журба