Дело № 2-376/2010 год
Решение
Именем Российской Федерации
г. Холм
Новгородской области Дата обезличена
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой З.Е.,
при секретаре Цапковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Ольги Ефремовны к Государственному учреждению - Управлениу пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области о зачете стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях периодов работы и назначении трудовой пенсии по старости с даты первоначального обращения,
установил:
Степанова О.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Холмского района Новгородской области, в котором просит признать факт тождественности образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г. Холма; признать незаконным отказ ответчика о досрочном назначении пенсии по старости; засчитать периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в льготный стаж; обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения, Дата обезличена года; обязать ответчика возместить материальные затраты по оплате государственной пошлины.
Определением судьи от Дата обезличена года была произведена замена ненадлежащего ответчика: в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области.
В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении указала, что Дата обезличена года, имея стаж педагогической работы 25 лет, она обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако, в этом ей было отказано в связи с тем, что в Перечне учреждений, организаций и должностей работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нет, а должность воспитателя имеется.
Ответчик исключил из льготного стажа следующие сроки: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, когда детский дом назывался «Образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Считает, что комиссией Пенсионного фонда неправомерно вынесено решение и нарушено право на пенсионное обеспечение по старости, приобретенное в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании истец Степанова О.Е. и ее представитель Русаков А.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Дополнительно представитель истца Русаков А.А. в судебном заседании пояснил, что Детский дом г. Холма менял свое название, распоряжением Администрации Холмского района от Дата обезличена года Номер обезличен детский дом был переименован в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; затем распоряжением Администрации Холмского района от Дата обезличена года Номер обезличен был зарегистрирован Устав муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом (смешанный) в новой редакции. Никакого расформирования детского дома не было. Даже в тот период, когда в названии учреждения отсутствовали слова «детский дом», приказы издавались по детскому дому.
В судебном заседании истцом были заявлены дополнительные требования - о взыскании с ответчика в пользу Степановой О.Е., как ветерану труда, ЕДК с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
В обоснование дополнительных требований истица указала, что в случае своевременного назначения ей трудовой пенсии, ей раньше было бы присвоено звание «Ветеран труда» и, следовательно, были бы произведены соответствующие выплаты.
В судебном заседании Дата обезличена года представитель истца Русаков А.А. уточнил дополнительные исковые требования, указав, что истец просит взыскать ЕДВ.
Представитель ответчика Иванова В.М. исковые требования не признала и суду пояснила, что спорный период работы не был зачтен Степановой О.Е. в льготный стаж, поскольку наименование учреждения, в котором Степанова работала в указанный период времени, не соответствовало наименованию учреждению, указанному в Списке, утвержденному Постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года; в сведениях персонифицированного учета льготный характер работы Степановой в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года не отражен.
Дополнительные исковые требования представитель ответчика Иванова В.М. также не признала и суду пояснила, что в функциональные обязанности отдела ПФ не входит выплата ЕДК.
Представитель третьего лица - председатель комитета социальной защиты населения Администрации Холмского муниципального района Брусова А.Б., суду пояснила, что выплата ЕДК - ежемесячных денежных компенсаций по льготам за электроэнергию, оплату ремонта и содержания жилья, холодное водоснабжение, газ, топливо производится с Дата обезличена года; ЕДВ - ежемесячные денежные выплаты (компенсации за газ, радио, проезд по району) составляют с Дата обезличена года - 324 рубля. Льготы по ЕДК, ЕДВ выплачиваются гражданину с момента получения статуса «Ветеран труда»; выплаты производятся за счет средств областного бюджета.
Выслушав объяснения сторон, свидетелей, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 19 (в редакции Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ) пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ).
В судебном заседании установлено, что согласно данным пенсионного дела и Выписке из лицевого счета застрахованного лица Степановой О.Е. в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях были зачтены периоды работы в должности: учителя иностранного языка в ... школе (с 16 августа 1982 года до 01 июня 1983 года); заведующей детским садом г. Холма (со 02 июня 1983 года по 20 августа 1986 года); воспитателем в детском саду Номер обезличен (с 01 сентября 1986 года по 13 июля 1996 года); учителя иностранного языка в ... школе (с 01 сентября 1997 года по 12 октября 1997 года); воспитателя Холмского детского сада-ясли и МДОУ ясли-сада (с 13 октября 1997 года по 13 августа 1999 года); воспитателя в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом (смешанный); МОУ детский дом; Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом (со 02 ноября 1999 года по 31 августа 2007 года); воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад ... муниципальном автономном образовательном учреждении детский сад ... (01 ноября 2008 года по 07 марта 2010 года).
Из протокола заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Степановой О.Е. была назначена пенсия по старости с Дата обезличена года, т.е. со дня наступления права на досрочную пенсию как педработнику.
Этим же Протоколом Комиссия исключила из педагогического стажа период работы в должности воспитателя Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с Дата обезличена года по Дата обезличена года, так как данное учреждение не относится к образовательным учреждениям и в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей» отсутствует, период работы подтвержден сведениями персонифицированного учета без учета льготы как педработник.
Судом установлено, что Дата обезличена года Степанова О.Е. принята на должность воспитателя в учреждение, которое на тот момент имело наименование: «Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что работа в указанных профессиях и должностях в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в детском доме засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как «Муниципальное образовательное учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в указанных Списках действительно отсутствует.
Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям также относятся учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Как усматривается из распоряжения Администрации Холмского района Новгородской области Номер обезличен рз от Дата обезличена года Холмский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переименован в Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем в Устав Холмского детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения. В дальнейшем Распоряжением Администрации Холмского района Новгородской области от Дата обезличена года Номер обезличенрз был зарегистрирован Устав муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (смешанный) в новой редакции.
Из копии трудовой книжки следует, что Дата обезличена года Степанова О.Е. была уволена с предыдущего места работы, МДОУ ясли-сад, в порядке перевода в детский дом и принята на должность воспитателя детского дома.
Из объяснений свидетелей ФИО13, ФИО12, ФИО11 следует, что длительное время, в том числе и в спорный период они работали в детском доме. Переименование организации никаким образом не сказывалось на их трудовых функциях, трудовые договоры с ними не перезаключались.
Из книги приказов по основной деятельности с Дата обезличена года по Дата обезличена года следует, что и после Дата обезличена года, когда были внесены изменения в Устав, приказы издавались по детскому дому, например приказ Номер обезличен от Дата обезличена года «О персональной ответственности работников детского дома».
В этот же период времени Администрацией Холмского района Новгородской области издавались постановления о направлении детей в Холмский районный детский дом.
Из анализа указанных документов усматривается, что, не смотря на изменение названия Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период работы Степановой О.Е. с Дата обезличена года по Дата обезличена года выполняло функции детского дома, а поэтому период работы истица в должности воспитателя в данном учреждении с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежит зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.
Не отражение работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истицы за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года льготного характера работы само по себе не может ограничивать пенсионные права истицы, тем более, что ее период работы в том же учреждении после Дата обезличена года зачтен в педагогический стаж работы.
Поскольку с учетом вышеуказанного периода, продолжительность работы истицы в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим трудовую деятельность, в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составляла более 25 лет, подлежат удовлетворению требования о назначении пенсии с момента первоначального обращения за ее назначением.
Дата обезличена года истица дополнила свои исковые требования, предъявив заявление о взыскании с ответчика ЕДК с Дата обезличена года по Дата обезличена года, затем в судебном заседании Дата обезличена года представитель истца Русаков А.С. уточнил требования, просил взыскать за указанный период времени ЕДВ.
Судом установлено, что Дата обезличена года Степановой О.Е. комитетом социальной защиты населения Администрации Холмского муниципального района Новгородской области выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы установленные для ветерана труда.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области, утвержденным постановлением Администрации области от 15 декабря 2008 года № 453 (в редакции постановлений Администрации Новгородской области от 29 января 2009 года № 20 и от 19 марта 2010 года № 118) меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляется, в том числе, ветеранам труда, органом местного самоуправления муниципального района с 01 апреля 2010 года в виде ежемесячной денежной компенсации - ЕДК (пункты 1 и 3 Порядка).
Согласно статье 3 Областного закона от 11 ноября 2005 года № 557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» установлено, что ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным Законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде ежемесячной денежной выплат (ЕДВ) с 01 апреля 2009 года в сумме 306 рублей, с 1 января 2010 года - в размере 324 рубля.
В соответствии со статьей 5 указанного областного закона полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, установленных областным законом, за исключением полномочий, указанных в части 1-1 настоящей статьи Новгородская область наделяет на неограниченный срок органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области.
На основании статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 указанного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что ежемесячные денежные компенсации и ежемесячные денежные выплаты выплачиваются ветеранам труда за счет средств субъекта Российской Федерации - Новгородской области; полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
При этом органы, уполномоченные принимать решение о досрочном назначении трудовой пенсии на основании Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", руководствуются действующим пенсионным законодательством.
Исходя из пункта 7 статьи 18 вышеприведенного Федерального закона решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Права на установление тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации не предоставлено.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что в иске Степановой О.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе о взыскании ежемесячной денежной компенсации (ежемесячной денежной выплаты) следует отказать.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд присуждает взыскать в пользу истицы судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 руб. с ответчика, не относящегося к органам, имеющим в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ льготы по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Степановой Ольги Ефремовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области удовлетворить частично:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области зачесть в трудовой стаж Степановой Ольге Ефремовне, Дата обезличена года рождения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим трудовую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в качестве воспитателя в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области назначить Степановой Ольге Ефремовне трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты ее обращения за назначением, то есть с Дата обезличена года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области в пользу Степановой Ольги Ефремовны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 (Двести) рублей.
В остальной части иска Степановой Ольге Ефремовне к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - Дата обезличена года.
Судья: подпись З.Е. Голубева