Дело № 2-1116
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ поселок Парфино
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Саламатиной Г.А.
с участием истца помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Зайкина С.Б.
представителя третьего лица на стороне истца Матвеевой Н.Н. - заместителя заведующей отделом образования Парфинского муниципального района по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Лагиной И.Ю. - заведующей отделом энергетики и связи Администрации городского поселения по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Заригиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску прокурора Парфинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского городского поселения об обязании оборудовать автомобильные дороги <адрес>
<адрес>
<адрес> искусственными неровностями и установить дорожные знаки «Дети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
В ходе проведенной прокуратурой Парфинского района проверки соблюдения законодательства, направленного на профилактику
дорожно-транспортных происшествий, установлено, что перед зданием <адрес>
<адрес> отсутствуют искусственные неровности, а также дорожные знаки «Дети». Согласно сведениям наименование организации обезличено на автодорогах <данные изъяты> муниципального района отсутствуют искусственные неровности. Вместе с тем обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах <данные изъяты> относится к полномочиям <данные изъяты> городского поселения. В свою очередь, ненадлежащее исполнение Администрацией Парфинского городского поселения обязанностей, выразившихся в необустройстве искусственных неровностей на участках дорог вблизи образовательных учреждений <данные изъяты>, создает реальную угрозу жизни и здоровью большого количества людей, включая детей. Участки дорог, вблизи которых находятся образовательные учреждения, отличаются высокой интенсивностью автомобильного движения, а также высокой концентрации пешеходов.
Реализуя право, предоставленное частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать Администрацию Парфинского городского поселения оборудовать автомобильные дороги <адрес>
<адрес> искусственными неровностями и установить дорожные знаки «Дети», установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Зайкин С.Б. доводы, изложенные в обоснование исковых требований, поддержал и просил в обязательном порядке их удовлетворить, чтобы исключить реальную угрозу жизни и здоровью большого количества людей, особенно детей,
Представитель третьего лица на стороне прокурора района Матвеева Н.Н. высказалась за удовлетворение предъявленных требований, исходя из острой необходимости оборудования искусственных неровностей и установке знаков «Дети» на улицах поселка перед зданиями детских садов, где имеется интенсивное движение, как транспорта, так и пешеходов.
Лагина И.Ю. в интересах ответчика - Администрации Парфинкого городского поселения, с требованиями согласилась частично. Пояснила, что в настоящее время уже заказаны дорожные знаки «Дети». Они осознают всю сложность и опасность угрозы для жизни и здоровья большого количества людей и детей, посещающих образовательные учреждения. Не отрицает необходимость оборудования дорог возле зданий детских садов искусственными неровностями. Однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования прокурора относительно оборудования автомобильных дорог поселка искусственными неровностями будет проблематично и связано это, прежде всего, с отсутствием в бюджете необходимых для этих целей денежных средств. Решено оборудовать искусственные неровности, отвечающие стандартам и техническим требованиям, чтобы впоследствии не тратить средства на их замену.
Суд, выслушав доводы участников процесса, оценив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом содержание автомобильных дорог согласно требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях подержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Приказом Ростехрегилирования №295-ст от 11 декабря 2006 года утверждены «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, Правила применения. Гост Р 5605 - 2006» (далее - Гост Р 52605 - 2006).
В соответствии с пунктом 6.1 данного Госта Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонным покрытием на участках с искусственным освещением.
Пункт 6.2 данного Госта предусматривается, что искусственные неровности устраиваются перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах. Также искусственные неровности устраиваются с чередованием 50 метров друг от друга в зоне действия дорожного знака «Дети».
Проведение проверки прокурором, выявившей отсутствие искусственных неровностей и знаков «Дети», обуславливалось заданием прокуратуры <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1.3 решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации региональной программы «Повышение безопасности дорожного движения в <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ», исполнения органами системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение дорожно-транспортных происшествий». Предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ информировать прокуратуру области, о наличии искусственных неровностей по маршрутам движения школьников приказом Ростехрегилирования №-ст от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, Правила применения. Гост Р 5605 - 2006», их достаточности и технической исправности. В случаях выявления отсутствия либо несоответствия техническим требованиям искусственных неровностей перед детскими
и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха и другими объектами массовой концентрации пешеходов, перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/час и менее,
в зоне действия знака 1.23 «Дети» и т.д. предлагалось проанализировать причины аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. На основании анализа требовалось обратиться в суд с соответствующими заявлениями. В случае отсутствия дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2 («Зебра»), дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования, а при наличии оснований обратиться в суд с соответствующими заявлениями.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в ходе проверки соблюдения требований законодательства, направленного
на профилактику дорожно-транспортных происшествий, выявлено,
что перед <адрес> отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки «Дети»
По сообщению наименование организации обезличено № от ДД.ММ.ГГГГ установление искусственных неровностей на улицах, прилегающих к дошкольным и образовательным учреждениям в местах пересечения проезжих частей пешеходами, является целесообразным в целях обеспечения дорожного движения на территории <данные изъяты>.
Таким образом, в судебном заседании доказано ненадлежащее исполнение Администрацией Парфинского городского поселения обязанностей, связанных с не обустройством искусственных неровностей на участках дорог, вблизи которых расположены образовательные учреждения, перечисленные в исковом заявлении, где ежедневно находится большое количество людей, особенно детей дошкольного возраста, неспособных самостоятельно защитить свои права. Именно этой категории граждан, включая их родителей, либо лиц, заменяющих их, приводящих в учреждения и забирающих оттуда. Следует учесть, что указанные участки дорог, отличаются высокой концентрацией пешеходов и высокой интенсивностью автомобильного движения.
Оборудование <адрес> искусственными неровностями и установка знаков «Дети», будет способствовать поддержанию безопасных условий движения, снижению аварийности и обеспечению сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения,
обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные
с передачей имущества или денежных средств, если данные действия
могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить срок исполнения решения.
Срок, предложенный прокурором, для совершения действий, связанных с устранением выявленных недостатков, признается разумным и вполне достаточным для разрешения вопросов, связанных с обустройством искусственных неровностей и дорожных знаков «Дети».
Ссылка представителя ответчика на отсутствие в бюджете свободных денежных средств на цели оборудования искусственных неровностей, приобретение и установку дорожных знаков «Дети», является несостоятельной и недостаточно аргументированной, если судить о важности путей решения проблемы, поднятой на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов <данные изъяты>
от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации региональной программы «Повышение безопасности дорожного движения в <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ», направленного на предупреждение дорожно-транспортных происшествий.
Все изложенные обстоятельства в своей совокупности приводят суд к выводу о доказанности исковых требований прокурора и об их полном удовлетворении.
Учитывая, что бюджет городского поселения строго регламентирован, а исполнение решения потребует дополнительных денежных вложений, суд считает возможным не возлагать на ответчика обязанность по возмещению государственной пошлины, от уплаты которой прокурор района при подаче иска в суд был освобожден.
Суд, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Парфинского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать автомобильные дороги <адрес>
<адрес> искусственными неровностями и установить дорожные знаки «Дети».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
Председательствующий судья: Г. А. Саламатина