Дело №2-460
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена пос. Парфино
Старорусский районный суд Новгородской области в лице судьи Давыдовой В.Н.
с участием представителей истца: Кузнецова В.В. и Родина А.С.,
представителя ответчика Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области Петрова С.М.,
при секретаре Ивановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой А.Г. к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области о признании незаконным постановления Наименование организации обезличенно и об обязании признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л:
Алексеева А.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области о признании незаконным постановления Наименование организации обезличенно и об обязании признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в сводный список на получение единовременной денежной выплаты. Свои требования мотивирует тем, что с ... года она проживает в доме, расположенном по адресу: ... Она является участником Великой Отечественной войны и в соответствии с Постановлением администрации Новгородской области от 26 февраля 2010г. № 78 «Об утверждении порядка представления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан» имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Дата обезличена в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г., она обратилась в администрацию Полавского сельского поселения с заявлением об обследовании жилого дома на предмет пригодности его для проживания. Дата обезличена жилой дом был обследован комиссией и выявлены недостатки. Акт обследования помещения от Дата обезличена а также заключение о признании жилого дома пригодным для проживания от Дата обезличена за Номер обезличен и постановление Наименование организации обезличенно Номер обезличен от Дата обезличена составлены с нарушениями действующего законодательства, поскольку, изложенные в них выводы о пригодности дома для проживания вступают в противоречия с реальным состоянием дома. Согласно отчету ..., указанный дом ремонтировать экономически нецелесообразно, так как неисправимый износ значительно превышает исправимый, а также имеются все основания для признания этого жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилья в Дата обезличена. Данный отказ она считает неправомерным, поэтому и обратилась в суд.
Представители истца Алексеевой А.Г. Кузнецов В.В. и Родин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Кроме того, представитель истца Кузнецов В.В. в суде пояснил, что истец Алексеева А.Г. является участником Великой Отечественной войны. Дом, где проживает Алексеева А.Г., является не пригодным для проживания, его ремонт экономически нецелесообразен. Осмотр жилого дома проведен с нарушениями. При осмотре из межведомственной комиссии присутствовало только 4 человека, причем ФИО1 не являлся членом межведомственной комиссии. Непосредственный осмотр дома проводил ФИО1 который озвучивал обнаруженные недостатки дома. Также свои замечания по электропроводке озвучил ФИО2 Осмотр дома проводился визуально. Петров С.М. записывал замечания в акт. После получения акта он обнаружил, что в акте данные замечания отсутствовали. В акте указана лишь краткая характеристика жилого дома и заключение комиссии о его пригодности для проживания. Он обратился к ... ФИО3., который дом осмотрел и согласно его отчету данный жилой дом не является пригодным для проживания. Проведенная судебно-строительная экспертиза дома Алексеевой А.Г.подтвердила выводы ... ФИО3. Также он просит суд взыскать с ответчика судебные расходы по оплате труда ... в сумме <данные изъяты> рублей.
Представитель истца Родин А.С. в суде поддержал пояснения Кузнецова В.В., сославшись на постановление Правительства РФ №47от 28 января 2006 г., на основании которого межведомственная комиссия должна была осуществить обследование жилого дома истца. Он считает отказ администрации Полавского сельского поселения в признании Алексеевой А.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в сводный список на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья поспешным, не обоснованным и не законным. Акт обследования помещения за Номер обезличенот Дата обезличена и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания не соответствует установленным фактам, так как отсутствуют данные об общей площади застройки жилого помещения, нет данных о подвальном помещении.
Представитель ответчика глава Администрации Полавского сельского поселения Петров С.М. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что при поступлении заявления Алексеевой А.Г. об обследовании ее жилого дома, было заведено учетное дело. Дата обезличена межведомственной комиссией, в которой участвовали он, <данные изъяты> ФИО4 и <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО2 было проведено обследование жилого дома по адресу: .... Также был привлечен к обследованию <данные изъяты> Наименование организации обезличенно ФИО1. Жилой дом принадлежит Алексеевой А.Г. по наследству. Алексеева А.Г. не представила весь пакет документов, необходимых для разрешения вопроса о предоставлении ей единовременной денежной выплаты, как участнику ВОВ. Однако они пошли ей навстречу и обследование провели на основании постановления наименование организации обезличено Номер обезличен от Дата обезличена., заполнили акт обследования и на основании акта комиссия вынесла заключение о том, что данный жилой дом пригоден для проживания. В доме имеются недостатки, дом требует капитального ремонта, но за состоянием дома должен следить собственник жилого помещения. Постановление Наименование организации обезличенно Номер обезличен от Дата обезличена года, которым было отказано Алексеевой А.Г. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в сводный список на получение единовременной платы на строительство и приобретение жилья в <данные изъяты> году, он считает законным и не видит оснований для его отмены.
Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, проверив материалы дела, приходит к следующему:
В суде установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ..., принадлежит истцу Алексеевой А.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного наименование организации обезличено Дата обезличена и зарегистрированного в реестре за Номер обезличен.
Справкой Наименование организации обезличенно Номер обезличен от Дата обезличена также подтверждается, что Алексеевой А.Г. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: .... Арестов и запрещений на этот дом не имеется. Задолженности по налогам нет.
На основании заявления Алексеевой А.Г. от Дата обезличена межведомственной комиссией, назначенной Наименование организации обезличенно , проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ... По результатам обследования составлен акт Номер обезличен и вынесено заключение Номер обезличен от Дата обезличена, в которых комиссией сделан вывод о пригодности указанного дома для постоянного проживания.
На основании проведенного обследования дома Наименование организации обезличенно вынесено постановление Номер обезличен от Дата обезличена согласно которому Алексеевой А.Г. было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в Дата обезличена году.
Между тем, согласно отчету по оценке Номер обезличен стоимости ремонта и технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: ..., произведенного оценщиком ФИО3 Дата обезличена ремонтировать указанный дом экономически нецелесообразно, так как неисправимый износ дома составляет <данные изъяты>, что значительно превышает исправимый износ в сумме <данные изъяты>, а рыночная стоимость ремонта данного жилого дома составляет <данные изъяты>.
Согласно справке и технического паспорта, выданных Наименование организации обезличенно на объект недвижимости жилой дом, находящийся по адресу: ..., указанный дом имеет инвентарный номер Номер обезличен Год постройки дома <данные изъяты> Общая площадь дома <данные изъяты> кв. м., жилая <данные изъяты> кв. м. Указанный объект недвижимости используется в соответствии с его назначением для проживания. Дом имеет бревенчатую конструкцию, с дощатой пристройкой, двумя дощатыми и одного бревенчатого сараев, дощатого гаража и деревянного забора.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что по заявлению Алексеевой А.Г. он проводил расчет стоимости ремонта ее дома и стоимости износа дома, а также рассматривал вопрос о целесообразности проведения такого ремонта. По результатам проведенных расчетов был выдан отчет об оценке, который он подтверждает полностью и считает, что указанный дом действительно подлежит сносу, так как конструкции дома отслужили свой срок.
Свидетель ФИО4., являющаяся <данные изъяты> наименование организации обезличено, в суде показала, что указанный дом требует капитального ремонта, требуется замена двух венцов, полы подлежат восстановлению. Она считает, что дом надежен и пригоден для проживания, а дерево имеет свойство усыхать, деформации дома не означают, что дом нужно сносить и строить новый.
Свидетель ФИО2 <данные изъяты> наименование организации обезличено, в суде показал, что он участвовал в обследовании указанного дома, печь дома требовала косметического ремонта, электропроводка также требует частичной замены и частичного ремонта, ее прокладка не соответствует современным требованиям и нормативам. Несмотря на это он считает, что угрозы пожарной безопасности из-за электропроводки у данного жилого дома нет и дом по этим параметрам пригоден для постоянного проживания.
Свидетель ФИО1., <данные изъяты> наименование организации обезличено, в судебном заседании показал, что он участвовал в осмотре жилого дома, находящегося по адресу: .... Он осматривал подвальную часть дома, стены, фундаменты, и наглядно кровлю. При осмотре было установлено, что печку нужно перекладывать, проводка старая, ее необходимо было менять, необходимо было подправить фундамент и обязательно заменить один венец. В отношении кровли необходимо было произвести частичную замену, поменять конек, переложить трубу, но снимать всю кровлю в размере <данные изъяты> кв. м. не следует. Он считает, что ремонт дому необходим, но данный дом не должен идти под снос.
Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являются, в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям - пункт 3 указанной статьи.
Ст. 52 ЖК РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с которой принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с пунктом 5 указанной статьи решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Постановлением Администрации Новгородской области № 78 от 26 февраля 2010 г. утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан.
Согласно п. 1.2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют следующие категории граждан, местом жительства которых является Новгородская область, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ, в том числе инвалиды ВОВ; участники ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах «а-ж», «и» подпункта 1 пункта1 ст.2 ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах»
В силу п.2.2 указанного Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных п.2.1 Порядка орган местного самоуправления в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня предоставления документов, принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно удостоверению ветерана Великой Отечественной войны серии Номер обезличен Номер обезличен, выданного Наименование организации обезличенно Дата обезличена г., Алексеева А.Г., как участник Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. за №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений. К работе в комиссию привлекаются, в том числе, в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Основаниями для признания жилого помещения в соответствии с п.33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Согласно п.34 Положения жилые помещения, расположенные, в том числе, в деревянных домах, имеющие деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания.
В соответствии с результатами судебной строительно-технической экспертизы, на предмет определения пригодности жилого дома по адресу: ..., для постоянного проживания, проведенной Наименование организации обезличенно, получено заключение Номер обезличен от Дата обезличена, согласно которому определено, что указанный жилой дом представляет собой одноэтажное прямоугольное в плане строение с наружными размерами ... м., состоящее из отапливаемой части размерами ... и не отапливаемой части. Жилой дом имеет следующее конструктивное решение: фундаменты - бутовые ленточные; стены - рубленные из бревен; перекрытия - деревянные; крыша - скатная; кровля - асбестоцементная; перегородки - дощатые; окна - деревянные; внутренняя отделка - простая, наружная - обшивка досками и окраска; отопление - печное; имеется водопровод и электроснабжение. Экспертным заключением установлено, что указанный жилой дом имеет следующие повреждения: на фундаментах - имеются следы увлажнения цоколя и стен, искривление цоколя, сколы, трещины в цоколе, физический износ составляет ...%; на стенах - имеются следы увлажнения и гнили на уровне нижних и верхних венцов, трещины в венцах, промерзание стен, неравномерная осадка, физический износ составляет ...%; в отношении перегородок дома - имеется зыбкость, отклонение от вертикали, щели и зазоры в местах сопряжения со смежными конструкциями, физический износ составляет ...%; крыша - имеет поражение гнилью древесины мауэрлата, стропил, обрешетки, наличие дополнительных временных креплений стропильных ног, увлажнение древесины, физический износ составляет ...%; кровля - имеет протечки и просветы в отдельных местах, ослабление креплений отдельных асбестоцементных листов к обрешетке, отставание коньковых листов, физический износ ...%; подвальное перекрытие - имеет увлажнение и поражение балок гнилью, прогиб балок, установлены дополнительные стойки под балками, гниль в местах заделки балок в наружные стены, физический износ составляет ...%; чердачное перекрытие - имеет прогиб балок, увлажнение засыпки, физический износ составляет ...%; окна и двери - имеют щели в притворах, дверные коробки осели, местами имеют перекосы, физический износ составляет ...%; полы - имеют зыбкость, просадки, физический износ составляет ...%; внутренняя отделка - имеет следы протечек на потолках, обшитых фанерой, окрасочный слой местами потрескался, потемнел и загрязнился, имеются трещины, загрязнения, обрывы обоев в углах, физический износ составляет ...%; наружная отделка - имеет отставание обшивки от стен в углах, мелкие трещины, физический износ составляет ...%; печь - имеет глубокие трещины в кладке, сдвиг кирпичей, физический износ составляет ...%; электропроводка - имеет следы ремонта, физический износ составляет ...%. Физический износ жилого дома в целом составляет ...%, износ несущих конструкций дома составляет ...%. Техническое состояние жилого дома при физическом износе ...-...% оценивается как неудовлетворительное, а эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. На момент проведения экспертизы непосредственной угрозы обрушения здания нет, однако, без проведения капитального ремонта такая опасность может возникнуть. Рыночная стоимость жилого дома составляет <данные изъяты> руб., в том числе основное строение жилого дома - <данные изъяты> руб. и пристройки к жилому дому -<данные изъяты> руб. Полная восстановительная стоимость жилого дома без учета дощатых пристроек составляет <данные изъяты> руб., а вместе с дощатыми пристройками <данные изъяты> руб., стоимость капитального ремонта жилого дома составит <данные изъяты> руб., затраты на приведение в исправное состояние конструктивных элементов дома <данные изъяты> руб., стоимость дополнительных затрат, связанных с устранением морального износа и приведением жилого дома в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (увеличение высоты помещений, увеличение уровня естественного освещения) - <данные изъяты> руб. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, так как стоимость работ на восстановление и модернизацию здания значительна и соизмерима со стоимостью работ на возведение нового аналогичного здания. Вопрос о нахождении жилого дома в аварийном состоянии экспертом не решался, так как отсутствуют критерии определения аварийного состояния жилых помещений.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что жилой дом, находящийся по адресу: ... и принадлежащий истцу Алексеевой А.Г. на праве собственности, находится в неудовлетворительном состоянии и не пригоден для дальнейшего проживания.
Показания свидетелей ФИО4., ФИО2. и ФИО1. в части, касающейся оценки жилого дома Алексеевой А.Г., суд не принимает во внимание, поскольку они фактически опровергаются заключением судебной строительно-технической экспертизы, которую провел эксперт в области строительства. Кроме того, данные свидетели лишь визуально осмотрели жилой дом.
Суд считает, что истица Алексеева А.Г., являясь участником Великой Отечественной войны, проживая в данном жилом доме, является нуждающейся в улучшении жилищных условий и в соответствии со ст.ст.14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего ФЗ.
В соответствии с ч.1 ст.23.2 ФЗ « О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,14,17-19,21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку истица Алексеева А.Г. проживает на территории ..., является участником Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, ее исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а, следовательно, акт обследования помещения Номер обезличен от Дата обезличена и заключение Номер обезличен от Дата обезличена признаются судом недействительными, постановление Наименование организации обезличенно Номер обезличен от Дата обезличена незаконным и подлежащим отмене.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все судебные расходы, понесенные стороной. Истец, согласно представленной в суд квитанции, за оценку технического состояния ее жилого дома, уплатила ... ФИО3. <данные изъяты> рублей. Понесенные истцом расходы подтверждены квитанцией к приходно-кассовому ордеру Номер обезличен от Дата обезличена которые суд считает необходимым взыскать с ответчика. Кроме того, по определению суда была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено Наименование организации обезличенно Согласно счету Номер обезличен от Дата обезличена за производство экспертизы наименование организации обезличено уплатило <данные изъяты> рублей, которые суд также считает необходимым взыскать с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Алексеевой А.Г. к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области о признании незаконным постановления Наименование организации обезличенно и об обязании признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья удовлетворить.
Признать постановление Наименование организации обезличенно Номер обезличен от Дата обезличена «Об отказе в признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий», в части отказа Алексеевой А.Г. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в сводный список на получение единовременной выплаты на строительство и приобретение жилья в Дата обезличена незаконным и отменить.
Признать акт обследования Номер обезличен от Дата обезличена и заключение комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания межведомственной комиссии, назначенной Администрацией Полавского сельского поселения, которыми жилой дом, находящийся по адресу: ..., признан пригодным для постоянного проживания, недействительными.
Обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области признать Алексеевой А.Г. Дата обезличена года рождения, уроженку <данные изъяты>, зарегистрированную и проживающую по адресу: ..., нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в <данные изъяты> году в соответствии с Федеральным законом « О ветеранах», как участника Великой Отечественной войны.
Взыскать с Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области в пользу Алексеевой А.Г. судебные расходы по оплате труда ... в сумме <данные изъяты>) рублей.
Взыскать с Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области в доход государства судебные расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы в сумме <данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд пос. Парфино в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения, которое будет готово Дата обезличена г.
Судья: В.Н. Давыдова