Дело №-2-887
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Покрываловой Н.С.
при секретаре Доброскоковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартыновой Т.Л. к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) об обязании зачесть в трудовой стаж,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы в должности ... в ... №-.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности ... в ... №-.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности ... ... №-... с ДД.ММ. по ДД.ММ.ГГГГ и о назначении данной пенсии с момента первоначального обращения,то есть с ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Мартынова Т.Л.ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) об обязании зачесть в трудовой стаж,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы в должности ... в ... №-.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности ... в ... №-.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о назначении данной пенсии с момента первоначального обращения,то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска Мартынова Т.Л.указала,что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление и необходимые документы в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области,с целью назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,рассмотрев данный вопрос,отказала в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19п.1ст.27Федерального закона от17декабря2001года №-173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,так как по мнению коллегиального органа,на момент обращения,стаж её работы,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,составил23года06месяцев13дней.
С решением Комиссии она (истца) не согласна,считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
1) Ответчик необоснованно не засчитал в стаж работы,дающий право на досрочноеназначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19п.1ст.27Федеральногозакона от17декабря2001года №-178-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... ... №.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,здравоохранения и сельского хозяйства» от17декабря1959года №-1397,принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от14июля1956года,работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж,дающий право на пенсию по выслуге лет.В пункте2 «Положения опорядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникампросвещения и здравоохранения»,утвержденного вышеназванным Постановлением,указано,что в стаж работы учителей и других работников просвещения,засчитывается работа вучилищах,школах,пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В последующие Постановления Правительства РФ от06сентября1991года № -463и от22сентября1999года №-1067указанная должность,как дающая право на получение пенсии по выслуге лет,включена не была.Постановлением Правительства РФ от22сентября1993года №-953установлено,что с01октября1993года на территории Российской Федерации Постановление Совмина СССР № -1397от17декабря1959года не применяется.Однако до принятия Закона РФ от20ноября1990года «Огосударственных пенсиях»,работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет.
Согласно ч.2ст.55Конституции Российской Федерации,в Российской Федерации не должны издаватьсязаконы,отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционногоправа граждан на социальное обеспечение,которое не может быть оправдано указаннымив ч.3ст.55Конституции РФ целями,ради достижения которых допускается ограничениефедеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Такая жепозиция Верховного Суда РФпо вопросам применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношенийизложена в «Обзорезаконодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал2007года»,утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от01августа2007года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федераций,изложенной в Постановлении от29января2004года N-2-П,а также в ряде его определений,ст.6 (ч.2),15(ч.4),17 (ч.1),18,19и55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения,необходимые для того,чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том,что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности,в результате чегопедагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства иисходя из вышеприведенной правовой позицииКонституционного Суда Российской Федерации,данный период подлежит включению в стаж,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,в связи с педагогической деятельностью.
2) Ответчик необоснованно не засчитывает в стаж работы,дающий право на досрочноеназначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19п.1ст.27Федерального закона от17декабря2001года № 176-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... ... №.
Ныне действующие Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" иПостановление Правительства РФ №-781вступили в законную силу в2002году.
Согласно Закону РСФСР от20ноября1990года №-340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" иПостановлению Совмина РСФСР №-463от06сентября1991года в педагогический стаж,засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) идолжностях,предусмотренных Списком профессий и должностей работников образования,а так же за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет,действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР",сохраняются.
Поскольку педагогическая деятельностьвучреждениях Эстонии и других стран бывшего СССР не предусмотрена указанным Списком,то данные работники относятся к категории другихпедагогических работников,за которыми сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет,действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Как до введения Закона РСФСР в действие,так и после введения его в действие,на территории РФ применялось и действовало Постановление Совмина СССР от17декабря1959года N-1397 "О пенсиях завыслугу лет работникам просвещения,здравоохранения и сельского хозяйства".
Данным Постановлением Совмина СССР утверждено Положение "О порядке исчисления стажа...",согласно которому учителям и другим работникам просвещения в стаж работыпо специальности засчитывается работа по найму за границей по специальности и в соответствующих должностях.
Указанное Постановление Совмина имело законную юридическую силу,как во времясуществования СССР,так и во время переходного периода распада СССР,когда Эстония вышла из его состава и не присоединилась к Соглашению от13марта1992года,а утратило силу натерритории РФ только01октября1993года,в связи с изданием и вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от22сентября1993года N-953.
Таким образом,педагогический стаж,приобретенный на территории бывшего СССР в странах«неучастниках» Соглашения от13марта1992года,учитывался при назначении досрочной пенсии,по крайней мере,до01октября1993года.
Кроме того,в связи с часто возникавшими в то время вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан,прибывших в РФ из государств,ранее входивших в состав СССР,Минсоцзащиты РФ опубликовало письмо N-1-369-18от31января1994года с разъяснениями,согласно которым при назначении пенсий гражданам,прибывшим на территорию России из государств,не являющихся участниками Соглашения от13марта1992года,учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за период до01декабря1991года.
Трудовой стаж,приобретенный на территории государств,не являющихся участникамиСоглашения от13марта1992года,после этой даты,засчитывается в порядке,предусмотренномст.89Закона РСФСР от20ноября1990года №-340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
А порядок этот таков:в случае,когда для назначения пенсии требуется определенный общий трудовой стаж,работа за границей включается в такой стаж при условии,если не менее2/3трудового стажа приходится на работу в СССР.
Придание обратной силы закону,ухудшающему положение граждан и означающему,по существу,отмену приобретенного ими права по ранее действовавшему закону,ведёт к нарушению целого ряда статей Конституции РФ,что является недопустимым.
В постановлении Конституционного суда РФ от29января2004года N-2-П говорится о том,что граждане,приобретшие пенсионные права до введения нового законодательного регулирования,сохраняют эти права в соответствии с условиями и нормами законодательства,действовавшего на момент приобретения таких прав.
ДД.ММ.ГГГГ Мартынова Т.Л.увеличила исковые требования:просила также обязать ответчика зачесть в трудовой стаж,дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных условиях период работы в должности ... ... №-... с ДД.ММ. по ДД.ММ.ГГГГ.Этот период исключен из подсчета общего трудового стажа,из-за отсутствия перевода печати,заверяющей запись об увольнении,хотя таковой ею (истицей) был представлен в ГУ-УПФ РФ в Старорусском районе с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании Мартынова Т.Л.на иске настаивала.
Представитель ответчика по доверенности Григорьева Л.М.иск не признала,полностью поддержала доводы,изложенные ею в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.36-38; 74-77),согласно которым Мартынова Т.Л.обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-Управление Пенсионного фонда в Старорусском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по подпункту19пункта1статьи27Федерального закона РФ от17декабря2001года №-173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Подпункт19пункта1статьи27вышеназванного Закона №-173-ФЗ гласит,что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,установленного статьей7настоящего Федерального закона,лицам,не менее25лет осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей,независимо от их возраста.
Согласно пункта3статьи28этого Закона,трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста на основании Списков соответствующих работ,профессий,должностей,специальностей и учреждений (организаций),а также Правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии,которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действует Список от29октября2002года,утвержденный Постановлением Правительства РФ №-781,которым не предусмотрено наименование такой должности,как «старшая пионервожатая».Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно записи в трудовой книжке за №,в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в ... №в должности ....
С учетом правовой позиции,изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от29января2004года № 2-П,при определении права на трудовую пенсию,исчисление стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормативным правовым актам,регулировавшим порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования,то есть действовавшие на31декабря2001года.
На31декабря2001года действовало Постановление Правительства РФ от22сентября1999года №-1067 «Об утверждении Списка должностей,работа в которых засчитывается в выслугу,дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
Пунктом3данного Постановления было предусмотрено,что в выслугу за период до01ноября1999года засчитываются периоды работы в соответствии со «Списком профессий и должностей работников народного образования,педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» по правилам статьи80Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»,утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от06сентября1991года №-463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования,педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет». Данным постановлением должность старшей пионервожатой не предусмотрена.
Пунктом3вышеназванного Постановления №-463было предусмотрено право сохранять за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет,действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»,то есть,можно было применить «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»,утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от17декабря1959года № -1397.
Однако,Постановлением Совета Министров РФ от22сентября1993года № -953 «О внесении изменений,дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью,лечебной и творческой работой» пункт3Постановления № -463утратил силу.
Кроме того,согласно п.4Постановления Совета Министров СССР от17декабря1959года № -1397время работы в должности штатной пионервожатой засчитывалось в стаж работы по специальности при условии,если не менее2/3стажа(16лет8месяцев),требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным Постановлением Совмина СССР,приходится на работу в учреждениях,организациях и должностях,работа в которых дает право на эту пенсию.
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае,если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой и (или) специальный трудовой стаж,дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.В тех случаях,когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа,дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет.Исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством,действующим на день установления трудовой пенсии,в том числе досрочно назначаемой.
Пункт3Постановления №-1397утратил силу с момента вступления в силу Постановления № -953,то есть с01октября1993года.
На момент утраты силы п.3Постановления №-1397,то есть на01октября1993года у Мартыновой Т.Л.не выработано2/3требуемого специального стажа (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общий период составляет7лет4месяца15дней),следовательно,нет оснований для включения периодов ее работы в должности ... в стаж,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п.19п.1ст.27Закона от17декабря2001года.
На это также указано в п.2Разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от17октября2003года №-70 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.27,28,30Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (зарегистрировано в Минюсте РФ27ноября2003года №-5284):-при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости,в том числе досрочно назначаемую (ст.27,28Закона от17декабря2001года),в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественной полезной деятельности,которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству,действовавшему в период выполнения данной работы,с применением правил подсчета соответствующего стажа,предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Согласно трудовой книжке истицы,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в ... ... ... в должности ... (...).
Согласно ст.3Закона №-173-ФЗ право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации,застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,при соблюдении ими условий,предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.7Федерального закона N-173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее5лет страхового стажа.
Страховой стаж-учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности,в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ,а также иных периодов,засчитываемых в страховой стаж (ст.2Федерального закона N-173-ФЗ).
В соответствии с пунктом2статьи10Закона №-173-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности,которые выполнялись лицами,указанными в части первой статьи3настоящего Федерального закона,за пределами территории Российской Федерации,включаются в страховой стаж в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации,либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерациив соответствии со статьей29Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В соответствии с Письмом Минтруда России от15января2003года №-88-16,для определения права на трудовую пенсию по старости,в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам,прибывшим из государств-республик бывшего СССР,не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан,Латвия,Эстония) учитывается страховой (трудовой) стаж,исчисленный с учетом периодов работы в СССР до1января1991года,независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно статьям1и2Соглашениямежду Правительством РФ и Правительством Эстонской Республикио сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от25июня1993года, пенсионное обеспечение граждан Сторон и их семей осуществляется компетентными органами в соответствии с законодательством той Стороны,на территории которой они постоянно проживают,и распространяется данное Соглашение на все виды пенсионного обеспечения граждан,которые установлены или будут установлены законодательством Сторон,за исключением пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил,государственной безопасности,военнослужащих внутренних войск,лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел,иных воинских формирований и членов их семей,которые регулируется специальным Соглашением.
На основании статьи4Соглашения от25июня1993года,для установления права на пенсию,в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет,учитывается стаж,приобретенный на территории РФ и/или Эстонской Республики,а также стаж,признаваемый на территории любой из Сторон.
Согласно пункта2статьи3Соглашения от05ноября2002года между Министерством труда и социального развития РФ и Министерством дел Эстонской Республикио применении Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от25июня1993года,компетентные учреждения одной Стороны по запросам компетентных учреждений другой Стороны подтверждают продолжительность трудового стажа,приобретенного на территории Сторон,а также трудового стажа,признаваемого на территории любой из Сторон.Кроме этого подтверждается,к какому виду трудового стажа относится соответствующий период работы (на общих основаниях,на льготных основаниях,за выслугу лет).При необходимости,компетентными учреждениями Сторон выдаются справки о начисленном (уплаченном) социальном налоге (взносе).
Подтверждение трудового (страхового) стажа,приобретенного на территории Сторон,производится по форме,утвержденной Протоколом консультаций российских и эстонских экспертов по реализации Соглашения от05ноября2002года,который был подписан07февраля2008года в г.Таллине.
Договор об основах межгосударственных отношений Российской Федеративной Социалистической Республики и Эстонской Республики,согласно которому РСФСР и Эстонская республика признали друг друга суверенными государствами и субъектами международного права,был подписан12января1991года; вступил в силу14января1992года.
При этом,в письме ... от ДД.ММ.ГГГГ №-.... сообщалось о том,что пенсионное законодательство Эстонской Республики было изменено и,соответственно,стало отличным от советского законодательства,с01января1991года.
Согласно записям в трудовой книжке истицы,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,она работала в ... ... ... в должности ....
На основании вышеприведенных норм,период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в стаж,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Кроме того,... выдана справка о трудовом (страховом) стаже на имя Мартыновой Т.Л.от ДД.ММ.ГГГГ №,где период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражен как стаж на общих основаниях,вместо «на льготных основаниях» или «за выслугу лет».
В стаж работы для конвертации пенсионных прав истицы вышеуказанный период зачтен.
Оснований для зачетав стаж,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости спорных периодов работы Мартыновой Т.Л.,не имеется.
Оснований для зачета в стаж,как в общий,так и дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по российскому законодательству,периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... ... №на основании представленных документов,не имеется,так как работа протекала,согласно перевода печати,вЛатвийской республике,не заключившей Соглашение с Российской Федерацией о пенсионном обеспечении граждан.
Стаж педагогической работы Мартыновой Т.Л.на дату обращения составлял 23года06месяцев13дней,то есть,менее необходимых25-ти лет.
В целом по первому периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проблема только в наименовании должности; по второму периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-нет подтверждения стажа и его вида.Записи в трудовой книжке во внимание не принимаются,так как стаж подтверждается в порядке,установленном Соглашением.По третьему периоду-при приеме заявления,перевода не было.Пока нет перевода,по иным основаниям отказ невозможен.Соглашения с Латвией по вопросам пенсионного сотрудничества не заключено.Все-равно был бы отказ.
Суд,выслушав стороны,изучив материалы дела,приходит к следующему.
В силу п.п.19п.1ст.27Федерального закона от17декабря2001года №-173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам,не менее25лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,назначается трудовая пенсия по старости,независимо от их возраста.
Согласно п.2вышеназванной статьи Федерального закона от17декабря2001года №-173-ФЗ,Списки соответствующих работ,производств,профессий,должностей,специальностей и учреждений (организаций),с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом1настоящей статьи,правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от29октября2002года №-781утвержден «Список должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,в соответствии со ст.27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
Судом установлено,что Мартынова Т.Л.в ... году окончила ... по специальности ....Решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация ....После окончания ВУЗа,Мартынова Т.Л.стала проживать в ...,... часть которого называлась - ....с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мартынова Т.Л.работала в должности ... ....
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №-... от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истице отказано в связи с тем,что из специального стажа,дающего право на такую пенсию,исключен вышеназванный и другие периоды ее работы.
По мнению коллегиального органа,вышеуказанный «Список должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,в соответствии со ст.27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит наименование такой должности,как старшая пионервожатая.
Однако,положения статьи6 (части2),статьи15 (части4),статьи17 (части1),статей18,19и статьи55 (части1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения,необходимых для того,чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том,что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию,изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от29января2004года N-2-П в отношении граждан,приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования,ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации,действовавшего на момент приобретения права,сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч.3Постановления Правительства РФ от22сентября1999года N-1067 "Об утверждении Списка должностей,работа в которых засчитывается в выслугу,дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей",в выслугу,дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,периоды работы до1ноября1999года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования,педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР",утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от06сентября1991года N-463.
Согласно п.3названного Постановления Совета Министров РСФСР,за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет,действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Мартыновой Т.Л.с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал «Перечень учреждений,организаций и должностей,работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет»,утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от17декабря1959года N-1397,в соответствии с п.2Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается,в том числе,работа в училищах,школах,пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом,Мартынова Т.Л.имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж,и то обстоятельство,что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось,что поставило ее в неравное положение с работниками,выполнявшими аналогичные функции,но вышедших на пенсию раньше,не должно нарушать ее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение,которое не может быть оправдано указанными в части3статьи55Конституции Российской Федерации целями,ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Мартынова Т.Л.также имеет право на зачет периода работы в должности ... в ... (... республика) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж,дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,по следующим основаниям.
Согласно статьеIV Договора об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической республики и Эстонской республики от12января1991года,каждая из Высоких Договаривающихся Сторон признает за гражданами другой Договаривающейся Стороны,а также лицами без гражданства,проживающими на её территории,независимо от их национальной принадлежности:гражданские и политические права и свободы,а также социальные,экономические и культурные права в соответствии с общепризнанными международно-правовыми нормами о правах человека.
В соответствии со статьейV этого Договора,Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика и Эстонская республика особым соглашением определят порядок разрешения вопросов,возникающих при осуществлении Договаривающимися Сторонами самостоятельной миграционной политики в целях защиты политических,экономических,социальных,демографических и культурных интересов Сторон.
Руководствуясь положениями вышеназванного Договора,Правительство Российской Федерации и Правительство Эстонской Республики,именуемые в дальнейшем Стороны,25июня1993года заключили Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее по тексту-Соглашение).
В соответствии со ст.ст.1-5Соглашения (с изменениями от05ноября2002года),пенсионное обеспечение граждан Сторон и их семей осуществляется компетентными органами в соответствии с законодательством той Стороны,на территории которой они проживают.Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан,которые установлены или будут установлены законодательством Сторон… Все расходы,связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению,несет Сторона,предоставляющая обеспечение…Для установления права на пенсию,в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет,учитывается трудовой стаж,приобретенный на территории Российской Федерации и/или Эстонской республики,а также трудовой стаж,признаваемый на территории любой из сторон.Необходимые для пенсионного обеспечения документы,выданные в надлежащем порядке территории одной Стороны,принимаются без легализации на территории другой Стороны.
Согласно ст.ст.1и6Соглашения между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской республики о применении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от25июня1993года,при применении положений статьи2о Соглашения о сотрудничестве выражение «распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан» означает все виды государственных пенсий,установленных законодательством Сторон.
Граждане Сторон,обратившиеся за назначением пенсии в компетентные учреждения Стороны,на территории государства которой они проживают,представляют для назначения пенсии письменное заявление,документы о трудовом стаже,документ,подтверждающий проживание,при необходимости подлинное пенсионное дело,справку о сроке прекращения выплаты пенсии,справку о начисленном (уплаченном) социальном налоге (взносе),документ о заработке (доходе).
Судом установлено,что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мартынова Т.Л.работала в должности ... в ... № (... республика).
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №-с ДД.ММ. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истице отказано в связи с тем,что из специального стажа,дающего право на такую пенсию,исключен вышеназванный и другие периоды ее работы.
По мнению коллегиального органа,данный период работы отражен,как стаж на общих основаниях.
Суд не согласен с этими доводами,поскольку указанный период работы Мартыновой Т.Л.подтверждается документами,выданными компетентными учреждениями ... республики и не оспаривается ответчиком.
Согласно справке ...,поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86),по законодательству Эстонской республики учителям не назначают специальную пенсию,им назначают пенсию за выслугу лет.Пенсия за выслугу лет назначается учителям спецшкол и определенных должностей.
Поскольку Мартынова Т.Л. с ... года постоянно проживает на территории Российской Федерации,то в соответствии с вышеназванными нормами международного права,для установления права на пенсию,в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет,учитывается трудовой стаж,приобретенный на территории Российской Федерации и/или Эстонской республики,а также трудовой стаж,признаваемый на территории любой из сторон.
Период работы Мартыновой Т.Л.с ДД.ММ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... ... зачету в трудовой стаж,дающий право на назначение пенсии по старости на льготных условиях,не подлежит,поскольку между Российской Федерацией и Латвией не заключено соглашения о пенсионном обеспечении.
Согласно разъяснениям,содержащимся в письме Минтруда Россииот15января2003года №-88-16,для определения права на трудовую пенсию по старости,в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам,прибывшим из государств-республик бывшего СССР,не заключивших соглашения с Российской Федерацией,учитывается страховой (трудовой) стаж,исчисленный с учетом периодов работы в СССР до1января1991года,независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж,при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Несмотря на это,Мартынова Т.Л. на ДД.ММ.ГГГГ,с учетом признанного ответчиком стажа работы,дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста,составляющего23года06месяцев13дней и зачтенного судом периода работы,составляющего02года13дней,свыше25лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей,поэтому в соответствии с п.п.19п.1ст.27Федерального закона от17декабря2001года №-173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст.98ГПК РФ стороне,в пользу которой состоялось решение суда,суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.Поэтому суд взыскивает с ответчика в пользу истицы в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по делу200руб.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.6;15:17-19;55Конституции Российской Федерации; ст.27Федерального закона от17декабря2001года №-173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; ст.ст.IV-V Договораоб основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической республики и Эстонской республики от12января1991года; ст.ст.1-5Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от25июня1993года; ст.ст.1;6Соглашения между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской республики о применении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от25июня1993года; ст.ст.11; 56; 98; 198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд
Р Е Ш И Л:
Иск Мартыновой Т.Л. к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) удовлетворить частично.
Обязать ГУ-УПФ РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть Мартыновой Т.Л.в трудовой стаж,дающий право на назначение пенсии по старости на льготных условиях периодов работы в должности ... ... №-.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности ... ... №-.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить Мартыновой Т.Л. данную пенсию с момента первоначального обращения истицы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальных исковых требований Мартыновой Т.Л.к ГУ-УПФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) отказать.
Взыскать с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного Фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Мартыновой Т.Л. в возмещение судебных расходов по делу200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд,через районный суд в течение10дней,начиная со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С У Д Ь Я: