Дело №2-122
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ пос. Парфино
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В.,
с участием истца - прокурора Парфинского района Новгородской области Матвеева Ю.В.,
представителя ответчика - .... Федорковского сельского поселения Новгородской области Степанова Б.А., действующего на основании Устава и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу,
при секретаре Александровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Федорковского сельского поселения о признании недействительным Устава Сергеевского сельского поселения в части,
установил:
Прокурор Парфинского района Новгородской области, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов Федорковского сельского поселения о признании недействительным Устава Сергеевского сельского поселения в части.
Свои требования мотивирует тем, что решением наименование организации обезличено от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав муниципального образования Сергеевского сельского поселения (далее - Устав), утвержденный решением наименование организации обезличено от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с областным законом от 12 июля 2007 года №140-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области» Изменения прошли регистрацию в наименование орагнизации обезличено ДД.ММ.ГГГГ, действуют и применяются в полном объёме. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в наименование организации обезличено вносился протест на указанное решение, но в удовлетворении протеста было отказано. Данное решение противоречит требованиям федерального законодательства в части и должно быть признано незаконным.
Так, внесенными изменениями, а именно частью 1 статьи 23-1 Устава муниципального образования Сергеевского сельского поселения, установлены социальные гарантии для Главы Сергеевского сельского поселения после прекращения полномочий в связи с преобразованием или упразднением Сергеевского сельского поселения, неизбранием на должность после окончания срока полномочий, отставки, в том числе и по собственному желанию, Главы Сергеевского сельского поселения, если он проработал на этой должности не менее одного года, либо в случае увеличения численности избирателей Сергеевского сельского поселения или объединения Сергеевского сельского поселения.
Часть 8 статьи 23-1 Устава предусматривает предоставление социальных гарантий Главе сельского поселения за счёт средств бюджета Сергеевского сельского поселения. Часть 1 данной статьи предусматривает выплату Главе Сергеевского сельского поселения денежного содержания до устройства на новое место работы в течение одного года. Часть 2 статьи 23-1Устава предусматривает доплату Главе сельского поселения до уровня прежнего денежного содержания, если его заработная плата на новом месте работы ниже размера денежного содержания, установленного Советом депутатов, но не более одного года со дня прекращения полномочий. Часть 3 статьи 23-1Устава предусматривает доплату Главе сельского поселения до прежнего уровня денежного содержания, установленного Советом депутатов, в случае если Глава сельского поселения получает пособие по безработице, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Считает, что нормы областного закона № 140-ОЗ от 12 июля 2007 года, на основании которого были приняты оспариваемые изменения, противоречат требованиям федерального законодательства, а именно: статье 12, пунктам «н, к» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ, части 2 статьи 64 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ); частям 1, 2 и 3 статьи 6, ч. 10 ст. 5 ТК РФ; статьям 164, 165, 172 ТК РФ, части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ и ч.2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Указывает, что последствия выявленного нарушения явно противоречат интересам населения района с учетом исторических и иных местных традиций.
Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 30 марта 2010 года №723-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Парфинского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы» предусмотрено преобразовать, в том числе Сергеевское сельское поселение, во вновь образованное муниципальное образование - Федорковское сельское поселение с определением административного центра в <адрес>.
При преобразовании муниципального образования законом субъекта РФ не урегулированы в соответствии с федеральными законами вопросы переходного периода, связанные с этим преобразованием, в том числе вопросы о соотношении муниципальных правовых актов, принятых представительными органами муниципального образования до и после его преобразования. В связи с этим, на территории преобразуемого муниципального образования впредь до вступления в силу в установленном порядке муниципальных правовых актов, принятых вновь сформированными представительными органами, могут применяться муниципальные правовые акты, принятые в установленном порядке представительными органами муниципального образования до окончания срока их полномочий.
В соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий.
Таким образом, Совет депутатов преобразованного Сергеевского сельского поселения и Совет депутатов Федорковского сельского поселения связаны между собой отношениями публично-правового правопреемства.
В судебном заседании прокурор Парфинского района от заявленных исковых требований отказался в полном объеме. Производство по делу просил прекратить, в связи с тем, что возникший спор в настоящее время урегулирован. Сформировано новое сельское поселение - наименование орагнизации обезличено, Сергеевское сельское поселения прекратило свое существование. Устав Федорковского сельского поселения в новой редакции опубликован в печатном издании - газете «...» ДД.ММ.ГГГГ и вступил в законную силу с момента опубликования. Тем самым выявленные нарушения законодательства устранены.
Представитель ответчика - Администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области Степанов Б.А., действующий на основании доверенности, против прекращения производства по делу не возражал.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Такой отказ принимается судом, если он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно требованиям ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
При этом истцу разъясняются порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В судебном заседании не установлено нарушений порядка процессуального оформления отказа от иска. Правовые последствия отказа от иска истцу разъяснены и понятны.Данных, свидетельствующих, что отказ от иска нарушает чьи-либо права или законные интересы, не имеется. С учетом указанных обстоятельств суд принимает данный отказ от иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39 ч.1, 220 и 221 ГПК РФ,
определил:
Производство по гражданскому делу по иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Федорковского сельского поселения о признании недействительным в части Устава Сергеевского сельского поселения, прекратить в связи с отказом истца от иска.
Разъяснить истцу, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения через Старорусский районный суд п. Парфино Новгородской области.
Судья: И.В. Котенко