Дело №2-1161/2010.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Старая Русса. ДД.ММ.ГГГГ
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киреевой Н.П.,при секретаре Лешуковой Н.С.,
с участием представителя истца Соломонова Я.А.адвоката Адвокатской палаты Новгородской области Шинина А.А.,действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,а также удостоверения №и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,представителя ответчиков - Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Сергушенковой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Старая Русса гражданское дело по иску Соломонова Я.А. к Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании недействительными (незаконными) заключений межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,о признании незаконным пункта3Постановления Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий,обязании Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан,изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Соломонов Я.А обратился в суд с иском к Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании недействительными актов межведомственной комиссии обследования помещения и заключений межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,и обязании признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указал,что является участником и инвалидом Великой Отечественной войны и в соответствии с Федеральным законом от12января1995года №5-ФЗ «О ветеранах»,постановления Администрации Новгородской области от26февраля2010года №78,как нуждающийся в улучшении жилищных условий,имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем,или на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Проживает он в доме,принадлежащем ему на праве собственности <адрес>,... года постройки,который непригоден для постоянного проживания,поскольку несущие конструкции дома требуют замены,так как почти полностью прогнили венцы сруба,бутовый фундамент развалился,через щели в нем просачивается вода и заливает подвал.Пол и потолок прогнили практически полностью,прогибаются и в любой момент могут обрушиться.Шифер на крыше поврежден,старый,и в дождливую погоду через него льется вода,заливает чердак дома и жилое помещение.Оконные рамы и двери требуют замены,так как полностью сгнили.
Перекрытие в месте прохождения трубы дымохода сильно повреждено и в любой момент может развалиться.Пользование печью небезопасно и уже трижды в течение последних двух лет это приводило к пожарам в доме.Последний раз возгорание произошло в ... года.Электропроводка старая,требует полной замены,и пользование ею в любой момент может привести к возгоранию.
При проживании в таком жилище ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При этом,ему об этом стало известно только в ... года.
Обследование его дома производилось лишь один раз,когда ДД.ММ.ГГГГ к нему в дом приходили три женщины.Из выданных его представителю актов следует,что обследование производилось дважды,в том числе ДД.ММ.ГГГГ дважды его дом признавался пригодным для проживания,число членов комиссии указано не три,а более,в том числе мужчины,хотя такого не было.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в качестве соответчика по делу привлечена Администрация Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области.
При рассмотрении дела представитель истца Шинин А.А.,действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со всеми полномочиями и на основании ордера адвоката отказался от части исковых требований,а именно признании недействительными (незаконными) актов обследования жилого помещения - дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,поскольку сами эти акты не имеют правового значения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части было прекращено.
Представитель истца при рассмотрении дела также уточнил требования и просил признать недействительными (незаконными) заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,признать незаконным пункт3Постановления Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий,а также обязать Администрацию Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области признать Соломонова Я.А.нуждающимся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан,изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как инвалида Великой Отечественной войны.
Уточненные требования представитель истца по доверенности Шинин А.А.поддержал в судебном заседании по основаниям,изложенным в заявлении.
Представитель ответчиков Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Сергушенкова Е.И.исковые требования признала,пояснила,что действительно на территории Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области проживает единственный инвалид Великой Отечественной войны -Соломонов Я.А.Именно по инициативе Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области истец подал заявление об обследовании его дома на пригодность проживания для того,чтобы быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и иметь право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как инвалид Великой Отечественной войны.Действительно его дом обследовался только один раз - ДД.ММ.ГГГГ в составе ФИО1,Лукиной В.К.и ФИО6 На основании этого акта ДД.ММГГГГ было составлено заключение о признании жилого помещения - <адрес> пригодным для постоянного проживания.Другие члены межведомственной комиссии - ФИО2,ФИО3ФИО7при обследовании дома Соломонова Я.А.не присутствовали,а лишь позднее подписали акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ.На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №от ДД.ММ.ГГГГ Соломонову Я.А.было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий (п.3),и соответственно,он не был включен в список граждан,изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.ДД.ММ.ГГГГ жилой дом Соломонова Я.А.членами межведомственной комиссии не обследовался.После внесения изменений в ее численный состав был лишь составлен акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ,который был подписан увеличенным составом членов межведомственной комиссии.В настоящее время Администрация Луньшинского сельского поселения Старорусского района существует,находится в стадии реорганизации,с01января2011года будет присоединена к Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области.
Выслушав представителя истца,представителя ответчиков,допросив свидетелей, исследовав материалы дела,суд находит исковые требования Соломонова Я.А.подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.3ст.49ЖК РФ,жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан,признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке,если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом4пункта1ст.14Федерального закона от12января1995года №5-ФЗ (редакция от21декабря2009года) «О ветеранах»,инвалидам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:в том числе,обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны,нуждающихся в улучшении жилищных условий ….
В силу п.1.2Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан,утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от26февраля2010года №78,право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) имеют следующие отдельные категории граждан,местом жительства которых является Новгородская область,состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях,а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях,но признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей51Жилищного кодекса Российской Федерации,инвалиды Великой Отечественной войны.
Согласно удостоверению №,выданного <Наименование учреждения 1 обезличено>,Соломонов Я.А.является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на льготы по ст.14Федерального закона «О ветеранах».
Из паспорта истца следует,что он зарегистрирован и проживает в <адрес>.
Справкой Старорусского отделения <Наименование учреждения 2 обезличено> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается,что Соломонову Я.А.на праве собственности принадлежит дом <адрес>.
Из уведомления <Наименование учреждения 3 обезличено> от ДД.ММ.ГГГГ следует,что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Соломонова Я.А.на объекты недвижимого имущества.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от28января2006года №47 (в редакции Постановления Правительства РФ от02.08.2007 № 494),жилым помещением признается изолированное жилое помещение,которое предназначено для проживания граждан,является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (п.4).
В силу пункта7указанного Положения,признание помещения жилым помещением,пригодным (непригодным) для проживания граждан,а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией,создаваемой в этих целях (далее - комиссия),на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов,уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической,пожарной,промышленной,экологической и иной безопасности,защиты прав потребителей и благополучия человека,на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости,находящихся в городских и сельских поселениях,других муниципальных образованиях,в необходимых случаях органов архитектуры,градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо),а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений,находящихся на соответствующей территории,пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п.8Положения)
Из объяснений представителя Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области и письменных доказательств следует,что орган местного самоуправления делегировал комиссии полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений,находящихся на соответствующей территории,установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Так,постановлением Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В состав межведомственной комиссии были включены:Лукина В.Е. - глава Луньшинского сельского поселения,председатель межведомственной комиссии; Сергушенкова Е.И. - секретарь комиссии; члены комиссии:ФИО1 - <Наименование должности 1 обезличено> <Наименование учреждения 4 обезличено>»,ФИО2 - <Наименование должности 2 обезличено> <Наименование учреждения 5 обезличено>,ФИО7 - <Наименование должности 3 обезличено>,ФИО3 - <Наименование должности 2 обезличено> <Наименование учреждения 6 обезличено>.
Из акта обследования помещения - жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует,что все члены межведомственной комиссии принимали участие в его обследовании.
Однако из объяснений представителей ответчика - Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Лукиной В.К.,данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ,Сергушенковой Е.И.,показаний свидетеля ФИО1следует,что по месту жительства Соломонова Я.А.выходили лишь Лукина В.К.,ФИО1.и ФИО6,которая членом межведомственной комиссии не являлась.Дом обследовался один раз ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2.,ФИО7.и ФИО3при обследовании дома не присутствовали,а лишь позднее расписались в акте обследования и в заключении от ДД.ММ.ГГГГ о признании данного дома пригодным для проживания.
Из резолютивной части заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ нельзя сделать вывод,что речь идет о доме <адрес> области,поскольку ни адрес помещения,ни его принадлежность не указаны.
Аналогично заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,в котором имеется ссылка на акт обследования от ДД.ММ.ГГГГиз резолютивной части которого также непонятно,о каком помещении идет речь.
Кроме того,как с достоверностью установлено в судебном заседании из объяснений представителя истца,объяснений представителей ответчика,показаний свидетелей ФИО5и ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> вообще не обследовался.
Заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания было составлено на основании первого заявления,но подписали его члены комиссии в расширенном составе,которые дом не обследовали.
При наличии акта обследования лишь двумя членами межведомственной комиссиии ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для проживания,в котором большинство членов комиссии лишь расписалось,и из которого неясно о каком конкретно помещении идет речь,постановлением Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Соломонову Я.А.было отказано в улучшении жилищных условий.
С учетом перечисленных объяснений представителей сторон,показаний свидетелей,письменных доказательств, суд находит исковые требования Соломонова Я.А.о признании недействительными (незаконными) заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и п.3постановления Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Соломонова Я.А.нуждающимся в улучшении жилищных условий,вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,подлежащими удовлетворению.
Согласно п.3ч.1ст.51Жилищного кодекса Российской Федерации,гражданами,нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,признаются проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Заключением строительно-технической экспертизы №от ДД.ММ.ГГГГ установлено,что жилой дом,расположенный по адресу:<адрес>,соответствует требованиям,предъявляемым к жилым помещениям.
На основании проведенных исследований и оценки физического износа техническое состояние жилого дома и пристроек признано неудовлетворительным.
Безопасная эксплуатация конструктивных элементов и здания в целом возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.
Согласно заключению дополнительной строительно-технической экспертизы №/от ДД.ММ.ГГГГ,жилой дом,расположенный по адресу:<адрес>,на момент обследования не пригоден для постоянного проживания.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4поддержал выводы,изложены в заключениях экспертиз.
Перечисленные доказательства,в том числе заключения строительно-технических экспертиз,суд признает в соответствии со ст.76ГПК РФ относимыми,допустимыми и достоверными,а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения дела.
Поскольку в судебном заседании установлено,и не оспаривается ответчиком,что Соломонов Я.А.является инвалидом Великой Отечественной войны,проживает в жилом помещении,не пригодном для постоянного проживания,а значит в соответствии с п.3ч.1ст.51Жилищного кодекса РФ нуждается в улучшении жилищных условий,его требования к Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан,изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения,также подлежат удовлетворению.
С учетом того,что на момент вынесения судом решения Администрация Луньшинского селького поселения Старорусского района Новгородской области лишь находится в стадии реорганизации путем слияния с Администрацией Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области,суд находит надлежащим ответчиком по настоящему делу Администрацию Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области,как ненадлежащему ответчику, надлежит отказать.
От представителя истца Соломонова Я.А.по доверенности Новиковой Л.Н. в суд поступило письменное ходатайство о распределении судебных расходов и взыскании с ответчика в пользу истца суммы в размере16 430рублей,выплаченных эксперту за производство строительно-технической экспертизы,а также на оплату услуг представителя адвоката Шинина А.А.в размере6000рублей.
Понесенные расходы подтверждаются чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении16 430рублей на счет <Наименование оранизации обезличено> за производство экспертизы,квитанцией к приходному кассовому ордеру №от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч.1ст.98ГПК РФ,стороне,в пользу которой состоялось решение суда,суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы,за исключением случаев,предусмотренных частью второй статьи96настоящего Кодекса.
Расходы,связанные с производством экспертизы,понесенные истцом,подлежат взысканию в его пользу с ответчика в полном объеме.
Согласно ч.1ст.100ГПК РФ,стороне,в пользу которой состоялось решение суда,по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
С учетом времени участия в судебном заседании,сложности дела,суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство представителя истца в разумных пределах и взыскать с ответчика в пользу истца возмещение расходов на оплату услуг представителя в умме ... рублей.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Соломонова Я.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии,назначенной Постановлением Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №от ДД.ММ.ГГГГ,от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения - дома <адрес>,принадлежащего Соломонову Я.А., пригодным для проживания.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии,назначенной постановлением Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения - дома <адрес>,принадлежащего Соломонову Я.А., пригодным для проживания.
Признать незаконным п.3постановления Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Соломонова Я.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области признать Соломонова Я.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан,изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» как инвалида Великой Отечественной войны.
В остальной части иска - отказать.
Взыскать с Администрации Луньшинского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в пользу Соломонова Я.А. судебные расходы по оплате услуг эксперта в сумме16430рублей и по оплате услуг представителя в сумме1500рублей,а всего взыскать17 930рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение 10дней с момента вынесения мотивированного текста решения,то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Н.П.Киреева
Копия верна: Судья Н.П.Киреева