Дело № 2-482/2011
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
г.Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Журбы Н.Г.,
при секретаре Шарниной А.А.,
с участием представителя истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Гудковой О.В.,
представителя ответчика Администрации Старорусского муниципального района А.Н.Васильевой,
представителя ответчика Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1с углублённым изучением математики,физики и литературы Богдановой Н.В.,
представителя третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчиков Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района Калистратовой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц кАдминистрации Старорусского муниципального района и Муниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1с углублённым изучением математики,физики литературы оградить территорию школы забором и зелёными насаждениями,
у с т а н о в и л:
Старорусский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц кАдминистрации Старорусского муниципального района и МАОУ СООШ № 1об обязании оградить территорию школы забором и зелёными насаждениями.В обоснование иска указал,что данной школе на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью10140кв.м.Учредителем школы является Администрация Старорусского муниципального района.В нарушение положений Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан»,Закона РФ «Об образовании»,Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.4.2.1178-02 «Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»,утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации территория школы забором не огорожена,зелёные насаждения вдоль забора отсутствуют. Истец просит обязать ответчика МАУ СООШ № 1оградить территорию школы забором высотой1,5м и вдоль него - зелёными насаждениями,субсидиарную ответственность по финансированию исполнения указанных мероприятий возложить на Администрацию Старорусского муниципального района.
В судебном заседании помощникСтарорусского межрайонного прокурора Гудкова О.В.отказалась от исковых требований в части высоты забора и ограждения территории зелёными насаждениями.Определением суда производство по делу в этой части прекращено.В остальной части иск поддержала по указанным в нём основаниям,уточнив исковые требования:просит обязать МАУ СОШ №1оградить территорию школы забором до1сентября2012г.
Представитель ответчика директор Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1с углублённым изучением математики,физики и литературы Богданова Н.В.по существу иск не оспаривала.Пояснила,что основным источником средств финансирования школы является бюджет муниципального образования.На обустройство территории из бюджета были выделены средства,но их явно недостаточно для ограждения территории школы.
Привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика,представитель Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района Калистратова В.Г.также,не оспаривая обоснованности иска,указала,что для установки забора предположительно потребуется около2миллионов рублей.Таких средств в бюджете данного учреждения и МАУ СОШ №1на2011г.не имеется.
Представитель ответчика Администрации Старорусского муниципального района Васильева А.Н.,действующая на основании доверенности от31марта 2011г.иск не признала.Указала,что МАУ СОШ №1самостоятельно в осуществлении финансовой,хозяйственной и иной деятельности и компетентно самостоятельно решать,связанные с этим вопросы в пределах собственных финансовых средств.В соответствие с ч.2ст.120ГК РФ и ст.2Федерального закона «Об автономных учреждениях» собственник имущества автономного учреждения не несёт ответственность по обязательствам автономного учреждения,что исключает возможность применения к данному ответчику правил о субсидиарных обязательствах.
Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца - Территориальное отделение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе в судебное заседание не явился,о месте и времени разбирательства дела извещен надлежащим образом,в своём заявлении от1апреля2011г.начальник отдела Берман М.А.просит рассмотреть дело в отсутствие представителя,требования прокурора поддерживает.
Выслушав объяснения сторон,исследовав,представленные истцом доказательства,суд приходит к следующему.
Согласно ст.24 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право,в том числе и на обучение и труд в условиях,отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов (п.3).
В силу ст.51Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия,гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся,воспитанников (п.1) Ответственность за создание необходимых условий для учебы,труда и отдыха обучающихся,воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения (п.7).
Согласно п.2.2.3Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях,утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28ноября2002г. №44 (в редакции от26декабря2008г.) «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.4.2.1178-02» «Гигиена детей и подростков.Учреждения общего среднего образования.Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория участка образовательного учреждения ограждается забором высотой1,5м и вдоль него-зелеными насаждениями (п.2.2.3).
Наличие у МАУ СОШ № 1в постоянном бессрочном пользовании земельного участка с кадастровым №.м.под зданием школы и прилегающей территории по адресу:г.Старая Русса,ул.Минеральная,д.36,подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от26сентября2008г.
Какследует из объяснений сторон и материалов дела территория образовательного учреждения не имела и не имеет ограждения до настоящего времени.
Согласно Уставу принятому Советом школы21февраля2011г.и утверждённому приказом председателя Комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района № 127от28февраля2011г.Муниципальное автономное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1с углублённым изучением математики,физики и литературы является юридическим лицом,самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность,имеет самостоятельный баланс…
Согласно ст.11Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства …,обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг…..
Доводы представителя МАУ СОШ №1и Комитета по образованию Старорусского муниципального района об отсутствии в бюджете текущего года средств на установление забора заслуживают внимания,но не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
Таким образом,требования истца к данному ответчику обоснованны и подлежат удовлетворению.
Исследуя доводы представителяответчика Администрации Старорусского муниципального района о неосновательности иска в части возложения субсидиарной ответственности на данный орган местного самоуправления,суд принимает во внимание следующее.
Согласно Уставу МАУ СОШ №1данное учреждение является автономным (п.1.1).Учредителем автономного учреждения является муниципальное образование Старорусский муниципальный район.Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом по образованию Администрации Старорусского муниципального района (п.1.3.).Школа отвечает по своим обязательствам,имуществом,находящимся у него на праве оперативного управления за исключением недвижимого имущества иособо ценного движимого имущества,закрепленного за ним учредителем… (п.1.11).
В силу ч.2ст.120ГК РФ (в редакции Федеральногозакона от8мая2010г. № 83-ФЗ) государственное или муниципальное учреждение может бытьавтономным,бюджетным иликазенным учреждением (абзац2).Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом,за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Согласно п.5ст.2Федерального закона «Об автономных учреждениях» собственник имущества автономного учреждения также не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Следовательно,Администрация муниципального района,как учредитель и собственник имущества и Комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам данного автономного учреждения.С учетом изложенного,ссылка представителя истца на положенияс п.4ч.1ст.31 Закона РФ «Об образовании»,согласно которому обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов,не может служить основанием для возложения субсидиарной ответственности на орган местного самоуправления.Данное положение закона предусматривает полномочия органа местного самоуправления по обеспечениюобустройства прилегающих к ним территорий,но не устанавливает субсидиарной ответственности по обязательствам образовательного учреждения,имеющего статус автономного.
С учетом характера иска,возражений представителя МАУ СОШ №1и третьего лица,а также предполагаемых размеров расходов,требуемый истцом срок до1сентября2012г.представляется разумным.
Руководствуясь ст.198,199ГПК РФ,суд
р е ш и л:
Иск Старорусского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1с углублённым изучением математики,физики и литературы г.Старая Русса Новгородской области оградить территорию данного образовательного учреждения забором до1сентября2012г.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородском областном суде в течение10дней со дня объявления.
Судья:подпись
Копия верна
Судья Н.Г.Журба