Дело № 2- 522/2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Холм Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Ефимовой М.В., с участием помощника прокурора Холмской межрайонной прокуратуры Сидоровой Е.Н., представителя ответчика Жилина Е.А., представителя третьего лица Петровой Н.Н., при секретаре Голубевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Холмской межрайонной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Холмского муниципального района о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определённые действия по разработке документов территориального планирования, у с т а н о в и л: Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального района о признании незаконным бездействия и об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять документы территориального планирования Морховского сельского поселения (генеральный план поселения и правила землепользования и застройки). В обоснование иска указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» проверено исполнение Морховским сельским поселением полномочий по разработке и принятию документов территориального планирования Морховского сельского поселения. Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище в соответствии с ч.2 ст.40 Конституции РФ. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землеиспользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Отсутствие документов территориального планирования в силу требований п.4 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостоительного кодекса РФ» влечёт недопустимость принятия органами местного самоуправления с 01 января 2012 года решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путём выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. С этого же времени не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Статьёй 18 Градостоительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены: Указанная документация разрабатывается органами местного самоуправления самостоятельно, с учётом требований действующего законодательства, а также компетенции, установленной ст.8 Градостроительного кодекса. В ходе проверки установлено, что документы территориального планирования органами местного самоуправления Морховского сельского поселения до настоящего времени не разработаны, достаточные денежные средства на разработку в бюджете не предусмотрены. Согласно Решению Совета депутатов Морховского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Решению Думы Холмского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения между администрацией Морховского сельского поселения и администрацией Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ - полномочия Морховского сельского поселения по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе и путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, переданы администрации Холмского муниципального района. Однако Администрация Холмского муниципального района до сих пор не приняла исчерпывающие меры по разработке и принятию документов территориального планирования Морховского сельского поселения. В судебном заседании помощник прокурора Сидорова Е.Н. исковые требования поддержала и просила обязать администрацию Холмского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять документы территориального планирования Морховского сельского поселения, так как федеральным законом от 20 марта 2011 года №41-ФЗ были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ. Данным федеральным законом предусматривается продление до 31 декабря 2012 года установленных сроков подготовки и утверждения документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки. Представитель ответчика Жилин Е.А. исковые требования признал частично и суду пояснил, что он не согласен с требованиями прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Холмского муниципального района, выразившегося в непринятии своевременных мер по разработке и принятию документов территориального планирования Морховского сельского поселения. В остальной части требования прокурора признаёт. ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо на имя генерального директора <данные изъяты> с просьбой разработать план и правила землепользования и застройки Морховского сельского поселения. В настоящее время у них имеется проект договора, но они его не подписали и решается вопрос о замене заказчика. Для разработки документации необходимо около <данные изъяты> рублей. В настоящее время денег нет. Считает, что до ДД.ММ.ГГГГ документы территориального планирования Морховского сельского поселения будут приняты. Третье лицо на стороне ответчика - представитель Администрации Морховского сельского поселения Петрова Н.Н. с требованиями прокурора согласилась и суду пояснила, что данный вопрос о разработке и принятии документов территориального планирования стоит с ДД.ММ.ГГГГ. У Администрации Морховского сельского поселения денег на разработку этих документов нет. Каждый год она обращалась в администрацию Холмского муниципального района, чтобы выделили деньги, но до сих пор деньги не выделены. Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011 года №41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования» в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесены изменения. Федеральным законом №41-ФЗ от 20 марта 2011 года продлён срок подготовки и утверждения документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Из письменных материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ полномочия по утверждению генеральных планов Морховского сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе и путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, органами местного самоуправления Морховского сельского поселения передавались Администрации Холмского муниципального района. В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией Холмского муниципального района вопрос о выделении денежных средств для разработки и принятия документов территориального планирования Морховского сельского поселения не решён. Суду представлено только письмо Главы Морховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора <данные изъяты> с просьбой разработать генеральный план и правила землепользования и застройки Морховского сельского поселения <адрес>. Сведений о выделении Администрацией Холмского муниципального района денежных средств для разработки данных документов, суду не представлено. При отсутствии правил землепользования и застройки невозможно предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, основания для признания бездействия Администрации Холмского муниципального района, выразившегося в непринятии своевременных мер по разработке и принятию документов территориального планирования Морховского сельского поселения незаконным, имеются. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Холмской межрайонной прокуратуры к Администрации Холмского муниципального района - удовлетворить. Признать бездействие Администрации Холмского муниципального района, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и принятию документов территориального планирования Морховского сельского поселения, незаконным. Обязать Администрацию Холмского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять документы территориального планирования Морховского сельского поселения (генеральный план поселения и правила землепользования и застройки). Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ. Судья: М.В.Ефимова