Дело № 2-509/ 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Холм

Новгородской области                                                           14 апреля 2011 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовой М.В.

с участием помощника прокурора Холмской межрайонной прокуратуры Сергушенкова А.С.

представителя ответчика Харламова В.М.

при секретаре Голубевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц о признании распоряжения Администрации Холмского муниципального района от 01.02.2011 года №11/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Администрации района от 11.11.2009 года №230-рг» противоречащим закону и недействующим с момента издания,

У С Т А Н О В И Л:

Холмский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст.251 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании распоряжения Администрации Холмского муниципального района от 01.02.2011 года №11/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Администрации Холмского муниципального района от 11.11.2009 года №230-рг» ( далее Распоряжение №11/1-рг) противоречащим закону и недействующим с момента издания.

Помощник Холмского межрайонного прокурора Сергушенков А.С. свои требования в судебном заседании поддержал и суду пояснил, что Холмской межрайонной прокуратурой изучено распоряжение Администрации Холмского муниципального района от 01.02.2011 года №11/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Администрации района от 11.11.2009 №230-рг. Данным правовым актом были внесены изменения в подпункт 1 пункта 3 распоряжения Администрации Холмского муниципального района от 11.11.2009 №230-рг «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей», которое устанавливает, что к стажу муниципальной или государственной службы или стажу работы по специальности для замещения высших должностей муниципальной службы устанавливается стаж не менее трёх лет стажа муниципальной или государственной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности на руководящих должностях в сфере финансов и экономики. Распоряжением №11/1-рг установлено, что для замещения высших должностей муниципальной службы установлены следующие требования к стажу работы по специальности: не менее трёх лет стажа муниципальной или государственной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности. Таким образом, из перечня требований, предъявляемых к лицам, претендующим на замещение высших должностей муниципальной службы, исключены положения о стаже работы по специальности на руководящих в сфере экономики и финансов.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из принципов муниципальной службы в Российской Федерации является профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Согласно ч.1 ст.9 этого закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной или государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Часть 2 указанной статьи устанавливает, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной или государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии со ст.3 Областного закона №240-ОЗ от 25.12.2007 года « О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области» основные квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной или государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими в органах местного самоуправления устанавливаются согласно типовым квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы в Новгородской области, прилагаемым к указанному закону. Пункт 3 приложения №3 к Закону №240-ОЗ устанавливает, что лицо, замещающее высшую должность муниципальной службы должно иметь не менее трёх лет стажа муниципальной или государственной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности на руководящих должностях в сфере экономики и финансов.

Таким образом, распоряжение №11/1-рг не соответствует действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно Областному закону от 25.12.2007 года №240-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области».

Представитель Администрации Холмского муниципального района Харламов В.М., действующий на основании доверенности, требования Холмского межрайонного прокурора не признал и суду пояснил, в связи с тем, что в районе в настоящее время не хватает квалифицированных специалистов для замещения высших должностей муниципальной службы, распоряжением Администрации района №11/1-2р от 01.02.2011 года, на основании ч.2 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ были внесены изменения в распоряжение Администрации района от 11.11.2009 №230-рг.

Выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Администрацией Холмского муниципального района было издано распоряжение от 01.02.20011 года №11/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Администрации района от 11.1.2009 года №230-рг».

Данное распоряжение было опубликовано в районной газете «Маяк» №15 от 19.03.2011 года.

Указанное распоряжение рассчитано на неопределённый круг лиц и на неоднократное применение, затрагивает права и обязанности гражданина РФ и по данным признакам является нормативно-правовым актом.

Данным распоряжением были внесены изменения в распоряжение «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей», которое было издано на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определённых Областным законом от 25.12.2007 года №240-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области.

Распоряжением №11/1-рг установлено, что для замещения высших должностей муниципальной службы установлены следующие требования к стажу работы по специальности: не менее трёх лет стажа муниципальной или государственной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектам Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что распоряжение Администрации Холмского муниципального района от 01.02.2011 года №11/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Администрации района от 11.11.2009 года №230-рг» противоречит Областному закону от 25.12.2007 года №240-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области.

Суд считает, что оспариваемым распоряжением нарушаются законные интересы неопределённого круга лиц, а также нарушаются принципы муниципальной службы в Российской Федерации.

На основании изложенного, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Холмского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Холмского муниципального района от 01.02.2011 года №11/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Администрации района от 11.11.2009 года №230-рг» противоречащим закону и недействующим с момента издания.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения - 21 апреля 2011 года.

Судья:                                М.В.Ефимова