Дело № 2-1338/2011 Р е ш е н и е Именем Российской Федерации г.Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Журбы Н.Г., при секретаре Шарниной А.А., с участием заявителя Масилионене Н.И., представителя заявителя Гавриловой Ю.В., инспектора по благоустройству МБУ «Административное управление городским хозяйством» Шумариной В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Масилионене Н.И. об оспаривании предписания инспектора по благоустройству МБУ «Административное управление городским хозяйством» ДД.ММ.ГГГГ.о демонтаже ограждения, у с т а н о в и л: ДД.ММ.ГГГГинспектором по благоустройству МБУ «Административное управление городским хозяйством» г.Старая Русса Шумариной В.П.,вынесено предписание,согласно которому,она обязала Масилионене Н.И.в связи с нарушением п.5.3.7 «Правил благоустройства городской среды муниципального образования город Старая Русса» в двухдневный срок убрать ограждение и11августа2011г.в10часов00минут представить утвержденный архитектором план ограждения в кабинет22. Масилионене Н.И.,обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного предписания.Свои требования обосновала тем,что имеет в собственности квартиру № четырехквартирном жилом доме,расположенном по адресу:<адрес>.Указанный жилой расположен на земельном участке,предоставленном собственникам помещений. В соответствии с п.4договора от6июля1967г.о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка,собственники дома оградили его забором,который пришел в негодность,поэтому было принято решение изготовить новый забор из металлического профиля.После начала работ9августа2011г.инспектор по благоустройству вынесла данное предписание.Считает,что предписание не основано на законе,ограничивает ее конституционные права,поскольку владельцы земельных участков вправе возводить на нем строения,границы земельного участка установлены еще при строительстве дома,утверждены в соответствии с законом,а реконструкция ограждения не нарушает интересов других лиц.Кроме того,считает,что дом,в котором она проживает,является многоквартирным,а не индивидуальной застройкой и не подпадает под требования указанных Правил благоустройства. В судебном заседании Масилионене Н.И.и её представитель по доверенности Гаврилова Ю.В.заявление поддержали по указанным в нем основаниям.Пояснили,что собственники квартир в указанном доме непосредственно управляют данным многоквартирным домом и в августе2010г.избрали Масилионене Н.И.своим представителем.По решению собрания собственников были начаты работы по ограждению территории дома,которая принадлежит им праве долевой собственности.Проект ограждения не составлялся и с компетентным органом местного управления не согласовывался,так как этого порядка никто не им объяснил.Признали необходимость составления проекта ограждения,указали,что собственники дома готовы составить и согласовать его в компетентном органе,но представленный двухдневный срок для сноса забора и предоставления документов считают неразумным и недостаточным для этого. Инспектор по благоустройству МБУ «Административное управление городским хозяйством» Шумарина В.П.с требованием об отмене предписания согласилась,указала,что до недавнего времени,учреждение,в котором она служит именовалось МАУ «Городская служба по ЖКХ»,а её должность - техник по благоустройству.В связи с изменением обласного законодательства и должностной инструкции инспектора по благоустройству её компетенция в настоящее время неясна.Вместе с тем указала,что в начале августа т.г.от граждан соседних с данным многоквартирным домом домов,поступила жалоба,что сооружаемый забор ограничивает им доступ к своим строениям.9августа т.г.вышла на место,но никто из жильцов дома № <адрес> не представил документов о праве на земельный участок и возведение ограждения.Проекта ограждения,который подлежал согласованию с соответствующим отделом Администрации города Старая Русса,также не было,поэтому выдала предписание. Выслушав участников,исследовав,представленные ими документы,суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1ст.254ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если считают,что нарушены их права и свободы. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права,ДД.ММ.ГГГГ.Управлением Федеральной регистрационной службы по Новгородской области,Масилионене Н.И.имеет в собственности квартиру № доме № <адрес> Согласно кадастровому паспорту ДД.ММ.ГГГГ.,правообладателями земельного участка по данному адресу являются собственники помещений многоквартирного дома.Вид права:общая долевая собственность,доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения. Протоколом общего собрания собственников дома № <адрес> подтверждается избрание способа управления домом непосредственно собственниками и избрание Масилионене Н.И.их полномочным представителем. Согласно п.2ст.40ЗК РФ собственники земельных участков вправе,в том числе,возводить жилые,производственные,культурно-бытовые и иные здания,строения,сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,строительных,экологических,санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил,нормативов. При этом они обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов,строительных,экологических,санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил,нормативов (ст.42ЗК РФ). Согласно «Правилам благоустройства городской среды муниципального образования город Старая Русса» (далее Правила),утвержденным решением Совета депутатов города Старая Русса Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ. № 204граждане и юридические лица,являющиеся пользователями собственной и (или) прилегающей территории,обязаны осуществлять благоустройство и содержание собственной и прилегающей территорий в соответствии с настоящими Правилами,иными нормативными правовыми актами города,регулирующими деятельность по благоустройству городской среды (п.3.1). Согласно п.5.1.2.Правил к элементам благоустройства отнесены,в том числе ограждения. Ограждения (ограды) садов,парков,скверов,придомовых палисадников,участков индивидуальной жилой застройки,предприятий,больниц,детских учреждений,платных автостоянок,открытых торговых и спортивно-игровых комплексов,производственных предприятий должны выполняться в соответствии с утвержденным проектом ( п.5.3.7Правил). Таким образом,в силу данных Правил для изменения или устройства нового ограждениятребуется составление соответствующего проекта,подлежащего согласованию с компетентным органом местного самоуправлении. Вместе с тем при проверке полномочий должностного лица,составившего предписание,судом установлено следующее. Согласно п.8.2.1Правил контроль за созданием,изменением и обновлением объектов (элементов) благоустройства в части проверки соответствия проектной документации на благоустройство и дизайн городской среды требованиям настоящих Правил и архитектурно-планировочному заданию,а также фактического состояния фасадов зданий,сооружений и благоустройства прилегающих территорий,выдачи разрешений на производство работ по благоустройству и дизайну городской среды,инспектирования объектов благоустройства в процессе их создания,изменения (реконструкции) осуществляет отдел ЖКК. В зависимости от характера административного проступка протокол об административном правонарушении оформляется в соответствии с перечнем должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных организаций,имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях,утвержденным постановлением Главы города (п.10.3Правил). Как следует из представленной должностной инструкции,утвержденной директором МУ «Городская служба по ЖКХ» г.Старая Русса,техник по благоустройству города вправе составлять предписания гражданам и юридическим лицам по фактам нарушений (пп.4.п.II). В последующем приказом директора МАУ «Городская службы по ЖКХ» от8февраля2010г.данная должностная инструкция была изменена,пп.4п.2изложен в следующей редакции:инспектор по благоустройству города «составляет акты и протоколы об административных правонарушениях на физических лиц для принятия решения о привлечении к административной ответственности». Однако это положение должностной инструкции противоречат Областному закону Новгородской области от1июля2010г. № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции от5мая2011г.),которым установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства на территории области (ст.6),а также определена компетенция должностных лиц,обладающих правом осуществлять производство по делам об административных правонарушениях,предусмотренных данной нормой. При этом п.2ст.28 исоответствующим перечнем (Приложение2) данного Областного закона полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях,предусмотренныхст.2-8настоящего Областного закона в отношении граждан предоставлены должностным лицам органов внутренних дел. Таким образом,право на выдачу предписаний гражданам на устранение нарушений «Правил благоустройства городской среды муниципального образования город Старая Русса» не входит в компетенцию инспектора по благоустройству МБУ «Административное управление городским хозяйством». С учетом изложенного,заявление признается обоснованным. В силу ч.1ст.258ГПК РФ суд,признав заявление обоснованным,принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При таких обстоятельствах предписание следует признать незаконным и подлежащим отмене. Руководствуясь ст.ст.246,257,258ГПК РФ,суд р е ш и л: Заявление Масилионене Н.И. удовлетворить. Признать незаконным и отменить предписание инспектора по благоустройству МБУ «Административное управление городским хозяйством» г.Старая Русса Шумариной В.П.ДД.ММ.ГГГГобязывающее Масилионене Н.И.в двухдневный срок убрать ограждение и представить утвержденный архитектором план ограждения в кабинет22. Решение может быть обжаловано в Новгородском областном суде в течение10дней со дня объявления. Судья Н.Г.Журба