Дело №-2-717 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Покрываловой Н.С., при секретаре Федоровой Ж.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Головач С.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Головач С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления-Администрации города Старая Русса и об обязании последнего выдать разрешение на реконструкцию жилого дома. В обоснование заявления Головач С.А.указала следующее:является собственником жилого дома №»,расположенного на ... в ...,а также земельного участка,находящегося по этому же адресу. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию города Старая Русса с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ей жилого дома,однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в выдаче такого разрешения. Головач С.А.считает данный отказ незаконным,ущемляющим её права, как собственника земельного участка,возводить на этом земельном участке здания и сооружения,осуществлять перестройку или снос объектов. Реализация указанных прав,гарантированных ст.35Конституции РФ,ст.263ГК РФ,обусловлена конституционной обязанностью собственника земельного участка не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч.2ст.36Конституции РФ).Она (заявительница) намерена реконструировать принадлежащий ей жилой дом с соблюдением градостроительных и пожарных норм,с учетом охраняемых законом интересов третьих лиц,а также с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка. Кроме того, в своем отказе Администрация города Старая Русса ссылается на то,что её (Головач С.А.) жилой дом и земельный участок расположены в производственной зоне,подзоне промышленных и коммунальных объектов2-го класса вредности (ПК1),включая санитарно-защитную зону,в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Старая Русса»,утвержденными Решением Совета депутатов от07декабря2009года №-242, принятыми на основании Генерального плана муниципального образования Старая Русса. В связи с принятием данного решения,она (заявительница) ограничена в правах,как собственник земельного участка,однако орган местного самоуправления не предпринял никаких действий по возмещению ей убытков,предусмотренных ст.57Земельного кодекса РФ. В судебном заседании Головач С.А.,её представитель по доверенности Гаврилова Ю.В.на заявлении настаивали. Представитель Администрации города Старая Русса по доверенности Михайлова О.А.заявление не признала,суду показала:жилой дом и земельный участок Головач С.А.расположены в производственной зоне,подзоне промышленных и коммунальных объектов2-го класса вредности (ПК1),включая санитарно-защитную зону,в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Старая Русса»,утвержденными Решением Совета депутатов от07декабря2009года №-242, принятыми на основании Генерального плана муниципального образования Старая Русса.Представить выкопировку из этого Генерального плана не может,ввиду секретности данной информации.Потому отказ в выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего Головач С.А.жилого дома является правомерным,соответствующим Закону,а именно ст.ст.35-36,85Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд,выслушав заявительницу,её представителя,представителя органа местного самоуправления,чьи действия обжалуются,изучив материалы дела,приходит к следующему. В силу ст.254ГПК РФ гражданин,организация вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если считают,что нарушены их права и свободы. Такие заявления рассматриваются судом по правилам,установленным ПодразделомIII Гражданского процессуального кодекса РФ «Производство по делам,возникающим из публичных правоотношений». Головач С.А.считает,что в результате действия органа местного самоуправления,её права нарушены. В силу п.5ч.1ст.8Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся,в частности,выдача разрешений на строительство,разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,реконструкции,капитального ремонта объектов капитального строительства,расположенных на территориях поселений. Порядок признания помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентируется «Положением о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции»,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от28января2006года №-47. Согласно п.52вышеназванного Положения,решение соответствующего федерального органа исполнительной власти,органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. При этом,в соответствии с ч.1ст.249ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств,послуживших основанием для принятия нормативного правового акта,его законности,а также законности оспариваемых решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган,принявший нормативный правовой акт,органы и лиц,которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Письменный отказ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче Головач С.А.разрешения на реконструкцию жилого дома со ссылкой на ст.ст.35-36и85Градостроительного кодекса Российской Федерации изначально противоречит Закону,поскольку в указанном Кодексе всего63статьи. Отказ представителя Администрации города Старая Русса представить суду выкопировку из Генерального плана муниципального образования Старая Русса,со ссылкой на секретность данной информации,суд расценивает как уклонение от обязанности по доказыванию обстоятельств,послуживших основанием для принятия обжалуемого решения. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №,свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №,земельный участок общей площадью490кв.метров и расположенный по адресу:...,относится к категории земель-земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки.Какие-либо ограничения (обременения) права на данный земельный участок не зарегистрированы. Доводы Головач С.А о том,что при возведении пристройки,она не намерена выйти за рамки площади прежнего жилого дома,никем и ничем не опровергнуты. С учетом всех изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том,что обжалуемый отказ органа местного самоуправления противоречит Закону,права и свободы Головач С.А.данным отказом нарушены. Поэтому заявление Головач С.А. подлежит удовлетворению. На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.8,35-36Градостроительного кодекса Российской Федерации; ст.ст.11,98,198,249,254Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд Р Е Ш И Л: Заявление Головач С.А. удовлетворить. Признать незаконным действия органа местного самоуправления-Администрации города Старая Русса Новгородской области,выразившиеся в отказе выдать разрешение на реконструкцию принадлежащего Головач С.А. на праве частной собственности жилого дома №»,расположенного на ... в ...,как противоречащие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обязать Администрацию города Старая Русса Новгородской области устранить допущенные нарушения путем выдачи Головач С.А.разрешения на реконструкцию жилого дома,расположенного по адресу:... Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд,через районный суд в течение10дней,начиная со дня принятия решения судом в окончательной форме. С У Д Ь Я: