Дело №2-1534 Решение Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ поселок Парфино Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего и.о. судьи Саламатиной Г.А. с участием заместителя прокурора Парфинского района Зайкина С.Б. представителя ответчика - директора Автономного муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Пола Яковенко Н.В. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - заведующей АМУ «Центр сопровождения ОУ» отдела образования Парфинского муниципального района Николаевой А.Н. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Заригиной А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по прокурора Парфинского района в интересах неопределенного круга лиц к Автономному муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Пола и Отделу образования Парфинского муниципального района в обязании совершить определенные действия, установил: Прокурор Парфинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, включая жителей Парфинского района и граждан, приезжающих в Парфинский район из других регионов Российской Федерации, чьи дети посещают Автономное муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Пола (далее - АМОУ СОШ п. Пола). Ссылаясь на пункт 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил 2.4.2.1178-02, утвержденных от 28 ноября 2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №44, просил обязать АМОУ СОШ п. Пола оградить территорию участка общеобразовательного учреждения забором высотой 1.5 м и вдоль него зелеными насаждениями, возложив субсидированную ответственность по финансированию исполнения требуемого мероприятия на наименование организации обезличено. Предъявленные исковые требования прокурор района мотивировал тем, что при отсутствие ограждения на территорию средней общеобразовательной школы могут проникнуть посторонние лица с целью совершения противоправных действий в отношении учащихся и иных лиц, агрессивные животные, а также беспрепятственно и бесконтрольно въезжать транспортные средства, относящиеся к источникам повышенной опасности, что нарушит права учащихся на охрану жизни и здоровья. Впоследствии заместитель прокурора района Зайкин С.Б. не возражал против замены ненадлежащего ответчика в лице Администрации Парфинского муниципального района на Отдел образования Парфинского муниципального района, являющегося учредителем АМОУ СОШ п. Пола. Кроме того, с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.2821-10, вступивших в действие с 01 сентября 2011 года, исключил из исковых требований указание на высоту забора и возложение обязанности по озеленению территории участка средней школы. Представитель ответчика директор АМОУ СОШ п. Пола Яковенко Н.В. с исковыми требованиями согласилась. Признала, что территория участка школы должна быть огорожена забором и связано это с безусловным соблюдением безопасных условий обучения и предотвращения возможных негативных посторонних воздействий на учащихся школы, учителей и технический персонал. Чтобы огородить территорию участка школы забором требуются значительные финансовые затраты, сумма которых в бюджете района не заложена. В настоящее время руководством школы принимаются меры по определению общей стоимости забора и объема работ по его изготовлению. Представитель ответчика заведующая АМУ «Центр сопровождения ОУ» отдела образования Парфинского муниципального района Николаева А.Н. против удовлетворения исковых требований прокурора района не возражала. Вместе с тем обратила внимание на невозможность исполнения решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия в бюджете района денежных средств на эти цели. В случае вынесения решения отделом образования будут предприняты необходимые меры по его исполнению. Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные документы, приходит к следующим выводам. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья. В соответствии с частью 4 статьи 31, статьей 32 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (в редакции от 02 февраля 2011 года, далее - Закон) установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Автономное муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Пола (далее - АМОУ СОШ п. Пола) осуществляет образовательную деятельность, реализует в соответствии с Уставом образовательные программы на уровне начального общего, основного общего, среднего общего и коррекционного образования. Учредителем АМОУ СОШ п. Пола является отдел образования Парфинского муниципального района. В соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Согласно пункту 1 статьи 51 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (в редакции от 02 февраля 2011 года, далее - Закон) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся лиц. Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудованием помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона относятся к компетенции образовательного учреждения. Согласно статье 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольном и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе должны выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с пунктом 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, территория участка общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. В нарушение вышеуказанных требований территория АМОУ СОШ п. Пола забором не огорожена. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основах гарантиях прав ребенка» и статьей 51 Закона РФ «Об образовании» в образовательном учреждении должны быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся. Несоблюдением требований СанПиН 2.4.2.2821-10 нарушаются права детей на благоприятную среду, безопасные условия обучения в АМОУ СОШ п. Пола, что может привести к негативным последствиям и повлиять на здоровье обучающихся. Так, при отсутствие ограждения на территорию школы могут проникнуть посторонние лица с целью совершения противоправных действий в отношении учащихся, персонала и иных лиц, агрессивные животные, как здоровые, так и зараженные болезнями, беспрепятственно и бесконтрольно въезжать транспортные средства, относящиеся к источникам повышенной опасности. Подобное является недопустимым, поскольку нарушаются права учащихся на охрану жизни и здоровья, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ. В соответствии с требованиями указанных документов каждому ребенку гарантируется право на охрану его жизни и здоровья, на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Не совершение действий руководства АМОУ СОШ п. Пола по приведению территории образовательного учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами действительно нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, к числу которых относятся не только жители поселка Пола и Парфинского района, но и граждане, приезжающие в Парфинский район из других регионов РФ, чьи дети посещают указанное образовательное учреждение. В соответствии с частью 1 статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с этим иск прокурора района признается обоснованным, аргументированным и подлежащим удовлетворению. Представители ответчиков, понимая всю ответственность за обеспечение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в целях исключения возможных серьезных последствий, иск признали и согласились с необходимостью оградить территорию участка АМОУ п. Пола забором. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить срок исполнения решения. Срок для устранения, предложенный прокурором до ДД.ММ.ГГГГ, является вполне объяснимым, поскольку исковые требования находятся в рамках обязательного исполнения прав детей на благоприятную среду, безопасные условия их обучения в средней общеобразовательной школе п. Пола и предупреждения негативных последствий, могущих повлиять на здоровье обучающихся С этой точки зрения ссылку на отсутствие в бюджете денежных средств, следует признать несостоятельной, исходя из важности решаемого вопроса. Суд, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, решил: Исковые требования прокурора Парфинского района удовлетворить. Обязать Автономное муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Пола и Отдел образования Парфинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить территорию участка средней общеобразовательной школы п. Пола забором. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд в течение десяти суток с момента его вынесения. Председательствующий и.о. судьи: Г.А. Саламатина
В судебном заседании заместитель прокурора Парфинского района Зайкин С.Б. измененные исковые требования поддержал. Просил их удовлетворить и установить срок для ограждения территории участка общеобразовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ.