Дело №2-1705 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ пос. Парфино Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В., с участием представителя истца - заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области Зайкина С.Б., представителя ответчика - Думы Парфинского муниципального района Новгородской области Русаковой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Александровой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Думе Парфинского муниципального района Новгородской области о признании недействительным Устава Парфинского муниципального района Новгородской области в части, установил: Прокурор Парфинского района Новгородской области, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Думе Парфинского муниципального района Новгородской области о признании недействительным Устава Парфинского муниципального района Новгородской области в части. Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с Областным законом от 12 июля 2007 года №140-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области» (далее - Областной закон №140-ОЗ от 12 июля 2007 года) решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав Парфинского муниципального района (далее - Устав). Так, внесенными изменениями, а именно: пунктами 1, 2 части 2 статьи 181 Устава Парфинского муниципального района, установлены социальные гарантии для Главы Парфинского муниципального района поселения после досрочного прекращения своих полномочий в следующих случаях: 1) преобразования или упразднения Парфинского муниципального района; 2) в случае увеличения численности избирателей Парфинского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Парфинского муниципального района. Часть 6 статьи 181 Устава предусматривает финансирование названных гарантий за счет средств бюджета Парфинского муниципального района. Пункты 1, 2 части 2 статьи 181 Уставапредусматривают компенсацию Главе Парфинского муниципального района в размере четырехмесячного денежного содержания. Вместе с тем, нормы Областного закона №140-ОЗ от 12 июля 2007 года, на основании которого были приняты оспариваемые изменения, противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку устанавливают преимущество при заключении трудового договора Главы района по сравнению с другими работниками. Просил признать не соответствующими законодательству и недействующими пункты 1, 2 части 2 статьи 181 УставаПарфинского муниципального района, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области Зайкин С.Б. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что имеется вступившее в законную силу решение <данные изъяты> о признании пунктов 3, 4, 5, и 6 статьи 1-1 Областного закона №140-ОЗ от 12 июля 2007 года, на основании которых приняты изменения в Устав Парфинского муниципального района в части установления дополнительных гарантий Главе муниципального образования, противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу решения суда. На основании данного судебного акта внесены изменения в Областной закон №140-ОЗ от 12 июля 2007 года «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области». Представитель ответчика - Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области Русакова Н.В., действующая по доверенности, исковые требования прокурора признала в полном объеме заявленных требований, о чем представила суду расписку. Показала, что в настоящее время подготовлен проект изменений в Устав муниципального района с целью устранения нарушений федерального законодательства. Публичные слушания по данному вопросу назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Обоснованность иска прокурора вытекает из следующего. В соответствии с пунктами «к» и «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (часть 5 статьи 76 Конституции РФ). Статьями 6 и 64 ТК РФ установлен прямой запрет органам государственной власти субъектов РФ на принятие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Случаи предоставления гарантий и компенсаций установлены ст.165 ТК РФ. Как указано в названной статье, иные гарантии и компенсации предоставляются работникам только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Установление каких-либо гарантий законами субъекта РФ, в том числе для лиц, исполняющих государственные обязанности, не предусмотрено. В нарушение указанных норм закона в оспариваемом правовом акте установлено преимущество одного работника перед другими в зависимости от должностного положения при осуществлении единовременной выплаты компенсации. Согласно ст.164 ТК РФ применительно к трудовым отношениям гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Поскольку ни ТК РФ, ни иной федеральный закон не предусматривает для лиц, замещающих должность Главы муниципального образования, гарантий, предусмотренных Уставом Парфинского муниципального района, при их установлении органом местного самоуправления превышены предоставленные ему полномочия. Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федерального закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Учитывая, что пункты 1, 2 части 2 статьи 181 Устава Парфинского муниципального района противоречат действующему федеральному законодательству, а также части 3-6 статьи 1-1 Областного закона от 12 июля 2007 года №140-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области», на основании которых, внесены изменения в Устав Парфинского муниципального района в части дополнительных гарантий, устанавливаемых Главам муниципальных образований, исключены Областным законом от 31 октября 2011 года «О внесении изменений в некоторые областные законы в части отмены гарантий лицам, замещающим государственные и муниципальные должности», иск прокурора Парфинского района подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, решил: Иск прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Думе Парфинского муниципального района Новгородской области о признании недействительным Устава Парфинского муниципального района Новгородской области в части удовлетворить. Признать пункты 1, 2 части 2 статьи 181 УставаПарфинского муниципального района Новгородской области, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения через Старорусский районный суд п. Парфино Новгородской области. Судья: И.В. Котенко