Дело № 2-517/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ.
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В.с участием помощника прокурора Старорусской межрайонной прокуратуры Гудковой О.В., представителя ответчика - Администрации Старорусского муниципального района по доверенности Васильевой А.Н., при секретаре Кльоц Т.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по иску
Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кАдминистрацииСтарорусского муниципального района Новгородской областииМуниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа деревни Наговооб обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Старорусский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кАдминистрацииСтарорусского муниципального района Новгородской областииМуниципальному автономному образовательному учреждениюсредняя общеобразовательная школа деревни Наговооб обязании совершить определенные действия,а именно в соответствии с п.1ст.51,п.4ч.1ст.31Закона РФ «Об образовании»,п.1ст.28Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН2.4.1178-02 ( пунктом2.2.3) ст.45ГПК РФ и ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» обязании ответчиков оградить территорию школы забором высотой1,5метра и вдоль него зелеными насаждениями.
В судебном заседании прокурор -Гудкова О.В.изменила заявленные требования и просила обязать ответчиков оградить территорию школы ( гимназии) по указанному в заявлении адресу забором без указания высоты и без зеленых насаждений, отказавшись в этой части от заявленных требований.Изложив отказ от иска в представленном в суд письменном заявлении, прокурор Гудкова О.В.указала, что последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны.Пояснила,что настаивает на том, что Администрация Старорусского муниципального района не смотря на изменения ст.120ГК РФ должна нести субсидиарную ответственность.Просила суд назначить срок выполнения забора исходя из имущественного положения ответчика ДД.ММ.ГГГГ.
Представительответчика Муниципального автономного образовательного учреждениясредняя общеобразовательная школа деревни Нагово директор Исаков С.Н. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, в заявлении, представленном в суд пояснил, что требования прокурора признает.
Представитель ответчика АдминистрацииСтарорусского муниципального района Новгородской области по доверенности Васильева А.Н. просила суд в иске прокурора к Администрации отказать, пояснив, что Администрация муниципального района ответчиком по требованиям, заявленным прокурором не является, так как автономное учреждение несет ответственность по своим обязательствам самостоятельно.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению только в части.
Так возражения представителя Администрации Старорусского муниципального района обоснованны и заявление прокурора в отношении Администрации Старорусского муниципального района удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
Как следует из представленных в суд документов Муниципальное автономное образовательное учреждениесредняя общеобразовательная школа деревни Нагово создано путем изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа деревни Нагово,в соответствии с федеральным законом «Об автономных учреждениях» и на основании распоряжения Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.Учредителем Учреждения является муниципальное образование Старорусский муниципальный район.Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района ( п.1.3;1.4Устава гимназии).
Из представленных в суд фотографий территории и здания школы в деревне Нагово видно, что территория образовательного учреждения забором не огорожена,забор отсутствует.
Факт отсутствия ограждения территории образовательного учреждения не оспаривается ответчиком.
Статья 41закона РФ ДД.ММ.ГГГГ (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании» предусматривает, что финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности,образовательной деятельности государственных образовательных учреждений,находящихся в ведении субъектов Российской Федерации,и муниципальных образовательных учреждений-на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.Данные нормативы определяются по каждому типу,виду и категории образовательного учреждения,уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося,воспитанника,а также на иной основе.
Согласност.11.1Закона РФ ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах,предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций.
Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части,не урегулированнойЗаконом РФ «Об образовании»,регулируется законодательством РФ.
Так,в соответствии сост.2Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация,созданная РФ,субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ,оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти,полномочий органов местного самоуправления в сферах науки,образования,здравоохранения,культуры,социальной защиты,занятости населения,физической культуры и спорта,а также в иных сферах.
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,нести обязанности,быть истцом и ответчиком в суде.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом,находящимся у него на праве оперативного управления,за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств,выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения ( п.5ст.2федерального закона174-ФЗ).
Согласно ст.120ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация,созданная собственником для осуществления управленческих,социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Государственное или муниципальное учреждение может бытьавтономным,бюджетным иликазенным учреждением.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом,за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п.4ст.31закона РФ ДД.ММ.ГГГГ1 (ред.от02.02.2011) «Об образовании»,однако настоящее учреждение - является автономным,а следовательно должна нести ответственность по предъявленному иску самостоятельно.
При таких обстоятельства,учредителя гимназии - АдминистрациюСтарорусского муниципального района Новгородской области суд не может признать надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу и полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора в этой части.
Пункт3ч.3ст.32вышеуказанного Закона РФ предусматривает ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся,воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.При этом ссылка на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание,поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения выявленных нарушений санитарных норм и правил.
Как следует из пункта2.2.3.Санитарно-эпидемиологическим правилам"Санитарно-эпидемиологическиетребования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях,учреждениях начального и среднего профессионального образования» утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.4.2.1178-02» (вместе с "СанПиН2.4.2.1178-02.2.4.2.Гигиена детей и подростков.Учреждения общего среднего образования.Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях.Санитарно-эпидемиологические правила",утв.Главным государственным санитарным врачом ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ)
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении СанПиН2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с «СанПиН2.4.2.2821-10.Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» )) ДД.ММ.ГГГГ года вводятся новые санитарные нормы и правила, а именно пункт3.1.,в соответствии с которым территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.Озеленение территории предусматривают из расчета не менее50%площади его территории.При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на10%.
То есть с ДД.ММ.ГГГГ, высота забора ( а именно1метр50 сантиметров) и обязательное наличие возле забора зеленых насаждений по санитарным нормам и правилам не требуется.
Учитывая в этой части иска отказ прокурора от заявленных требований и принятие данного отказа от части исковых требований судом и прекращение производства по настоящему гражданскому делу в части отказа прокурора от иска, принимая во внимание изложенное,суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично, а именно в части обязания Муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия» <адрес> расположенного по адресу:<адрес> срок ДД.ММ.ГГГГ оградить занимаемую образовательным учреждением территорию забором.
В силу ч.1ст.103ГПК РФ п.3ч.1ст.333.19НК РФ,суд, с учетом заявленного требования неимущественного характера,полагает необходимым,государственную пошлину,от уплаты которой прокурор,согласно п.9ч.1ст.333.36НК РФ был освобожден,в <данные изъяты> рублей, взыскать с ответчика,в доход местного бюджета,
Старорусский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кАдминистрацииСтарорусского муниципального района Новгородской областииМуниципальному автономному образовательному учреждению «Гимназия» г.Старая Руссаоб обязании совершить определенные действия,а именно в соответствии с п.1ст.51,п.4ч.1ст.31Закона РФ «Об образовании»,п.1ст.28Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН2.4.1178-02 ( пунктом2.2.3) ст.45ГПК РФ и ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» обязании ответчиков оградить территорию школы забором высотой1,5метра и вдоль него зелеными насаждениями.
В судебном заседании прокурор -Гудкова О.В.изменила заявленные требования и просила обязать ответчиков оградить территорию школы ( гимназии) по указанному в заявлении адресу забором без указания высоты и без зеленых насаждений, отказавшись в этой части от заявленных требований.Изложив отказ от иска в представленном в суд письменном заявлении, прокурор Гудкова О.В.указала, что последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны.Пояснила,что настаивает на том, что Администрация Старорусского муниципального района не смотря на изменения ст.120ГК РФ должна нести субсидиарную ответственность.Просила суд назначить срок выполнения забора исходя из имущественного положения ответчика ДД.ММ.ГГГГ года.
Представительответчика Муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия» г.Старая Русса ( далее гимназия) -директор Матюшкина Т.В.признала требования прокурора, о чем дала соответствующую письменную расписку.Просила установить срок выполнения ограждения до ДД.ММ.ГГГГ,так как раньше денег не будет.
Представитель ответчика АдминистрацииСтарорусского муниципального района <адрес> по доверенности Васильева А.Н. просила суд в иске прокурора к Администрации отказать, пояснив, что Администрация муниципального района ответчиком по требованиям, заявленным прокурором не является, так как автономное учреждение несет ответственность по своим обязательствам самостоятельно.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению только в части.
Так возражения представителя Администрации Старорусского муниципального района обоснованны и заявление прокурора в отношении Администрации Старорусского муниципального района удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
Как следует из представленных в суд документов Муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия» г.Старая Русса создано путем изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Старая Русса,федеральным законом «Об автономных учреждениях» и на основании распоряжения Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.Учредителем Учреждения является муниципальное образование Старорусский муниципальный район.Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района ( п.1.3;1.4Устава гимназии).
Из представленных в суд фотографий территории и здания гимназии видно, что территория образовательного учреждения огорожена забором только частично,а на части территории забор отсутствует.
По акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ года гимназией,путем ввода в эксплуатацию, принято к бухгалтерскому учету200погонных метров металлического ограждения.
Факт отсутствия ограждения территории образовательного учреждения не оспаривается ответчиком.
Статья 41закона РФ ДД.ММ.ГГГГ (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании» предусматривает, что финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности,образовательной деятельности государственных образовательных учреждений,находящихся в ведении субъектов Российской Федерации,и муниципальных образовательных учреждений-на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.Данные нормативы определяются по каждому типу,виду и категории образовательного учреждения,уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося,воспитанника,а также на иной основе.
Согласност.11.1Закона РФ ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах,предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций.
Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части,не урегулированнойЗаконом РФ «Об образовании»,регулируется законодательством РФ.
Так,в соответствии сост.2Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация,созданная РФ,субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ,оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти,полномочий органов местного самоуправления в сферах науки,образования,здравоохранения,культуры,социальной защиты,занятости населения,физической культуры и спорта,а также в иных сферах.
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,нести обязанности,быть истцом и ответчиком в суде.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом,находящимся у него на праве оперативного управления,за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств,выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения ( п.5ст.2федерального закона174-ФЗ).
Согласно ст.120ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация,созданная собственником для осуществления управленческих,социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Государственное или муниципальное учреждение может бытьавтономным,бюджетным иликазенным учреждением.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом,за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п.4ст.31закона РФ ДД.ММ.ГГГГ-1 (ред.от02.02.2011) «Об образовании»,однако настоящее учреждение -средняя общеобразовательная школа деревни Нагово является автономным,а следовательно должна нести ответственность по предъявленному иску самостоятельно.
При таких обстоятельства,учредителя гимназии - АдминистрациюСтарорусского муниципального района Новгородской области суд не может признать надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу и полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора в этой части.
Пункт3ч.3ст.32вышеуказанного Закона РФ предусматривает ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся,воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.При этом ссылка на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание,поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения выявленных нарушений санитарных норм и правил.
Как следует из пункта2.2.3.Санитарно-эпидемиологическим правилам"Санитарно-эпидемиологическиетребования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях,учреждениях начального и среднего профессионального образования» утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.4.2.1178-02» (вместе с "СанПиН2.4.2.1178-02.2.4.2.Гигиена детей и подростков.Учреждения общего среднего образования.Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях.Санитарно-эпидемиологические правила",утв.Главным государственным санитарным врачом ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении СанПиН2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с «СанПиН2.4.2.2821-10.Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» )) ДД.ММ.ГГГГ года вводятся новые санитарные нормы и правила, а именно пункт3.1.,в соответствии с которым территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.Озеленение территории предусматривают из расчета не менее50%площади его территории.При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на10%.
То есть с ДД.ММ.ГГГГ, высота забора ( а именно1метр50 сантиметров) и обязательное наличие возле забора зеленых насаждений по санитарным нормам и правилам не требуется.
Учитывая в этой части иска отказ прокурора от заявленных требований и принятие данного отказа от части исковых требований судом и прекращение производства по настоящему гражданскому делу в части отказа прокурора от иска отдельным определением суда, принимая во внимание изложенное,суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично, а именно в части обязания Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа деревни Нагово расположенного по адресу:<адрес>в срок ДД.ММ.ГГГГ оградить занимаемую образовательным учреждением территорию забором.
В силу ч.1ст.103ГПК РФ п.3ч.1ст.333.19НК РФ,суд, с учетом заявленного требования неимущественного характера,государственная пошлина,от уплаты которой прокурор,согласно п.9ч.1ст.333.36НК РФ был освобожден,в размере4000 рублей, должна быть взыскана с ответчика,в доход местного бюджета,однако,учитывая, что средняя общеобразовательная школа деревни Нагово является некоммерческой организацией,принимая во внимание условия ее финансирования,согласно ст.89ГПК РФ; ст.333.36НК РФ с учетом правовых позиций,выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Определении ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобам граждан ФИО1,ФИО9 и ФИО2 на нарушение их Конституционных прав положениями статьи333.36Налогового кодекса Российской Федерации и статьи89Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»,суд освобождает ответчика по настоящему делу от уплаты государственной пошлины.При этом судтакжеучитывает все обстоятельства дела в совокупности,в том числе и разумное поведение представителя ответчика,способствующее быстрому рассмотрению по существу данного дела и восстановлению нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц.
На основании ст.ст.103,173,194-198ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л :
Требования Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кМуниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа деревни Наговооб обязании совершить определенные действия -удовлетворить:
ОбязатьМуниципальное автономное образовательное учреждениесреднюю общеобразовательную школу деревни Нагово расположенное по адресу:<адрес> срок ДД.ММ.ГГГГ оградить забором занимаемую образовательным учреждением территорию.
В удовлетворении требований Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кАдминистрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия -отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение10дней,после оглашения мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ, через Старорусский районный суд.
СУДЬЯ:подпись
Копия верна:Судья
Старорусского районного суда СЕМЕНОВА Н.В.