Дело № 5-103
Постановление
«08» декабря 2010 года поселок Парфино
Судья Старорусского районного суда Новгородской области Саламатина Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» ИНН 5312003775, зарегистрированного по адресу: Новгородская область, Парфинский район, поселок Парфино улица Мира дом 30а, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях
установил:
«30» ноября 2010 года главным государственным инспектором Парфинского района по пожарному надзору Ладыгиным А.А. проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства Муниципальным учреждением культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» по адресу: поселок Парфино, улица Мира, дом 30а, в здании филиала Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Полавский ДК по адресу: поселок Пола, улица Пионерская, дом 40, в здании филиала Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Сергеевский ДК по адресу: деревня Сергеево, улица Советская, дом 41. В ходе проверки были выявлены нарушения «Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», утвержденных приказом МЧС от 18 июня 2003 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ от 27 июня 2003 года, регистрационный №4838, «Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)», «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03) ВППБ 13-01-94, ГОСТ Р 12-2-143-02, а именно:
- в здании Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр», расположенном по адресу: поселок Парфино, улица Мира, дом 30а: помещения правого крыла здания на первом этаже не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации НПБ 110-3, пункт 3, таблица №1 пункт 9; помещения левого крыла здания на первом этаже не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации НПБ 110-3, пункт 3, таблица №1 пункт 9; помещения второго этажа не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации НПБ 110-3, пункт 3, таблица №1 пункт 9; помещения правого крыла здания на первом этаже не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре НПБ 104-03, пункт 1.1, таблица №1 пункт 1, таблица №2 пункт 9; помещения левого крыла здания на первом этаже не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре НПБ 104-03, пункт 1.1, таблица №1 пункт 1, таблица №2 пункт 9; помещения второго этажа не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре НПБ 104-03, пункт 1.1, таблица №1 пункт 1, таблица №2 пункт 9; применена горючая отделка стен (ДСП) на путях эвакуации в коридоре правого крыла здания на первом этаже, что не соответствует классу пожарной опасности КМ1, статья 134 таблица 28 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года, п. 53 ППБ 01-03; в электрощитовой правого крыла здания на первом этаже размещены горючие материалы ППБ 01-03 пункт 60; не соответствует требованиям пожарной безопасности поэтажный план эвакуации людей при пожаре ГОСТ 12-2-143-02.
- в здании филиала Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Полавский ДК, расположенном по адресу: поселок Пола, улица Пионерская, дом 40: здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации НПБ 110-3, пункт 3, таблица №1 пункт 9; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре НПБ 104-03, пункт 1.1, таблица №1 пункт 1, таблица №2 пункт 9; не обработаны огнезащитным составом декорации в помещении зрительного зала ВППБ 13-01-94 пункт 2.1.3 ППБ 01-03 пункт 36; не обработано огнезащитным составом сценическое оформление в помещении зрительного зала ВППБ 13-01-94 п. 2.1.3 ППБ 01-03 п. 36; не обработана огнезащитным составом драпировка сцены в помещении зрительного зала ВППБ 13-01-94 п. 2.1.3 ППБ 01-03 п. 36; применена горючая отделка стен (фанера) на путях эвакуации в помещении зрительного зала, что не соответствует классу пожарной опасности КМ1, статья 134 таблица 28 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года, п. 53 ППБ 01-03.
- в здании филиала Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Сергеевский ДК, расположенном по адресу: деревня Сергеево Парфинского района: здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации НПБ 110-3, пункт 3, таблица №1 пункт 9; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре НПБ 104-03, пункт 1.1, таблица №1 пункт 1, таблица №2 пункт 9; не обработаны огнезащитным составом декорации в помещении зрительного зала ВППБ 13-01-94 пункт 2.1.3 ППБ 01-03 пункт 36; не обработано огнезащитным составом сценическое оформление в помещении зрительного зала ВППБ 13-01-94 п. 2.1.3 ППБ 01-03 п. 36; не обработана огнезащитным составом драпировка сцены в помещении зрительного зала ВППБ 13-01-94 п. 2.1.3 ППБ 01-03 п. 36; применена горючая отделка стен (ДСП) на путях эвакуации в помещении зрительного зала, что не соответствует классу пожарной опасности КМ1, статья 134 таблица 28 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года, п. 53 ППБ 01-03; применена горючая отделка стен (ДСП) на путях эвакуации в коридоре при выходе из зрительного зала, что не соответствует классу пожарной опасности КМ1, статья 134 таблица 28 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года, п. 53 ППБ 01-03.
По результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения требования пожарной безопасности в деятельности МУК МКДЦ 01 декабря 2010 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, о привлечении МУК МКДЦ к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Главный государственный инспектор Парфинского района по пожарному надзору Ладыгин А.А. в судебном заседании подтвердил факт проведения «30» ноября 2010 года проверки в МУК Парфинского района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр», выявившей ряд нарушений требований пожарной безопасности, о чем был составлен акт. Установку автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей считает обязательным, так как ее основное предназначение заключается в своевременном обнаружении возгорания и подачи сигнала на эвакуацию находящихся в помещении людей. Использование горючей отделки стен ДСП и фанерой в помещениях на путях эвакуации людей является не допустимо, поскольку эти материалы относятся к легковоспламеняющимся поверхностям. Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Просил приостановить деятельность зрительных залов Сергеевского ДК и Полавского ДК, не оборудованных автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре, декорации, сценическое оформление и драпировка сцен которых не обработаны огнезащитным составом, на срок не менее 90 суток. На первом этаже культурно-досугового центра в поселке Парфино автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре установлена. В помещении центра идут ремонтные работы. Все культурно-массовые мероприятия проводятся на первом этаже. Вход на второй этаж с обеих сторон блокируют жалюзи. Поэтому считает возможным не приостанавливать деятельность культурно-досугового центра в поселке Парфино, но только при условии, если администрация центра уберет горючую отделку стен (ДСП) на путях эвакуации в коридоре правого крыла здания на первом этаже, а также размещенные горючие материалы в электрощитовой правого крыла здания на первом этаже. Обратил внимание на важность исполнения требований пожарной безопасности, поскольку от этого зависит жизнь и здоровье людей, способных пострадать при возникновении пожара. Считает, что необходимо принять все меры для устранения выявленных недостатков в самое ближайшее время, не перенося установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на поздние сроки.
Директор муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Семенова Г.М. вину в совершении административного правонарушения признала. С нарушениями, выявленными в результате проверки, согласилась. Пояснила, что в помещении Дома Культуры поселка Парфино производится капитальный ремонт. Денежных средств выделяется меньше, чем запланировано. Поэтому приходится выполнять ремонтные работы поэтапно. На первом этаже, где проводятся культурно-массовые мероприятия, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, установлена. Нарушения, связанные с наличием горючей отделки стен, будут устранены незамедлительно путем ее демонтажа. Просит учесть, что в октябре 2010 года принята и утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры Парфинского муниципального района на 2011-2013 годы» с мероприятиями, подлежащими проведению в рамках этой программы. Кроме того, составлены локальные сметы на выполнение работ по монтажу и наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещениях Парфинского Дома Культуры, Сергеевского Дома Культуры и Полавского Дома Культуры, согласованные с ООО «Новгородский центр пожарной безопасности». С приостановлением деятельности зрительных залов Полавского Дома Культуры и Сергеевского Дома Культуры вынуждена согласиться, поскольку в помещениях зрительных залов автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не установлена, и установить их в самое ближайшее время не представится возможным из-за отсутствия денежных средств. Пояснила, что приостановление деятельности зрительных залов в указанных Домах Культуры негативно скажется на досуге граждан, посещающих проводимые там мероприятия. Понимая значимость противопожарной безопасности, будут решать вопрос об устранении нарушений, чтобы возобновить деятельность зрительных залов. Тем более от этого зависит проведение многих культурно-массовых мероприятий не только к Новому Году, но и к другим праздникам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьей 37 Федерального закона РФ № 69-ФЗ предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно пункту 1 «Правил пожарной безопасности» требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, а также Норм пожарной безопасности в помещениях Парфинского, Сергеевского и Полавского ДК Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно - досуговый центр» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуации людей.
В помещениях использована горючая отделка стен ДСП и фанерой, что не допустимо, так как являются легковоспламеняющимися поверхностями.
Действия муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района « Межпоселенческий культурно - досуговый центр» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает полное признание вины, а также принятие мер, направленных на разрешение проблемных вопросов, снижающих состояние комплексной безопасности учреждений культуры в области пожарной безопасности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым приостановить деятельность зрительных залов Сергеевского Дома Культуры и Полавского Дома Культуры, находящихся в зданиях филиалов муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно - досуговый центр», поскольку менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. При определении срока приостановления деятельности суд учитывает позицию законного представителя правонарушителя, указавшего на отсутствие денежных средств для устранения нарушений, послуживщих основаниями для приостановления.
Доводы директора муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно - досуговый центр» Семеновой Г.М. принимаются во внимание.
Однако при их оценке суд исходит из того, что нарушение Правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, угрозу для жизни и здоровья людей, и несвоевременное обнаружение возгорания и начала его ликвидации, что может повлечь за собой наступление более трагических последствий.
Судья, руководствуясь статьями 3.12, 4.1, 4.2, 20.4 части 1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Муниципальное учреждение культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно - досуговый центр» привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности зрительного зала, расположенного в здании филиала Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Полавский ДК, расположенном по адресу: поселок Пола, улица Пионерская, дом 40, а также зрительного зала, расположенного в здании филиала Муниципального учреждения культуры Парфинского муниципального района «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Сергеевский ДК, расположенном по адресу: деревня Сергеево Парфинского района, сроком на 90 (девяносто) суток.
В целях исполнения назначенного наказания произвести опечатывание помещений указанных зрительных залов, запретить туда доступ посетителей, а также запретить использование находящихся там декораций, сценического оформления и драпировки сцены, не обработанных специальным огнезащитным составом.
Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем после его вынесения.
Разъяснить, что обжалование постановления не приостанавливает исполнение административного приостановления деятельности указанных зрительных залов.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, путем подачи кассационной жалобы через Старорусский районный суд.
Судья: Г.А. Саламатина