о привлечении к административной ответственности
«25» февраля 2011 года п. Парфино
Судья Старорусского районного суда Новгородской области Котенко И.В.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей Автономного муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №1 п. Парфино Архиповой В.В.,
данные на юридическое лицо: ИНН 5312002683, КПП 531201001, ОГРН 1025302188977, номер счета 40703810843000000191 в Новгородском ОСБ 8629 СБ РФ в г. В.Новгород,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Автономного муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №1 п. Парфино, расположенного по адресу: п. Парфино Новгородской области, ул. Фанерная Набережная, д.2,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
14 февраля 2011 года в 11 часов 00 минут государственным инспектором Старорусского и Парфинского районов по пожарному надзору Ладыгиным А.А. в здании Автономного муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №1 п. Парфино (далее по тексту - АМДОУ №1 п. Парфино) при проведении проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утверждённых Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года, регистрационный № 4838 (далее по тексту - ППБ 01-03), требований СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту - СНиП 21-01-97*), Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2009 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 12.2143-02, а именно:
- применены горючие материалы (бумажные обои и ДВП) для отделки стен старшей логопедической группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123- З от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (ДВП) для отделки потолка в старшей логопедической группе, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (бумажные обои и ДВП) для отделки стен подготовительной группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123- ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 и.7;
- применены горючие материалы (ДВП) для отделки потолка в подготовительной группе, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (ДВП) для отделки стен первой младшей группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (фанера) для отделки потолка в подготовительной группе, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (ДВП) для отделки стен в помещении старшей подготовительной группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ 2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (фанера) для отделки потолка в помещении спальни старшей логопедической группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (бумажные обои и ДВП) для отделки стен в помещении спальни второй логопедической группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (ДВП) для отделки потолка в помещении спальни второй логопедической группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (бумажные обои иДВП) для отделки стен второй младшей группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- применены горючие материалы (ДВП) для отделки потолка в помещении спальни второй младшей группы, что не соответствует классу пожарной опасности, более КМ2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ст. 134 п.7;
- отсутствует второй эвакуационный выход из помещения старшей логопедической группы, предназначенной для одновременного пребывания более 10 человек СНиП 21-01-97* п.6.12 Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения детских дошкольных учреждений, предназначенных для одновременною пребывания более 10 человек;
- отсутствует второй эвакуационный выход из помещения второй младшей группы, предназначенной для одновременного пребывания более 10 человек СНиП 21-01-97* п.6.12 Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения детских дошкольных учреждений, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек;
- отсутствует второй эвакуационный выход из помещения подготовительной группы, предназначенной для одновременного пребывания более 10 человек СНиП 21-01-97* п.6.12 Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения детских дошкольных учреждений, предназначенных для одновременною пребывания более 10 человек;
- отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения ППБ 01-03 п. 108 приложение 3;
- планы (схемы) эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ (ГОСТ Р 12.2.143-2002);
- не проведен противопожарный инструктаж с работниками под роспись ППБ 01-03 п.7;
- не соответствует требованиям пожарной безопасности ширина эвакуационного выхода размером 0,8 м. из лестничной клетки на первом этаже (По СНиП 21-01-97* п. 6.16 ширина эвакуационных выходов в свету из помещений детских дошкольных учреждений должна быть не менее 1,2 м);
- отсутствует замок на двери чердачного помещения ППБ 01-03 п.44 (Двери чердачных помещений должны быть закрыты на замок);
- не установлен распорядительным документом противопожарный режим ППБ 01-03 п.15;
- устроен порог в полу на путях эвакуации при выходе из второй младшей группы СНиП 21-01-97* п.6.28 В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот;
- устроен порог в полу на путях эвакуации при выходе из подготовительной группы СНиП 21-01-97* п.6.28 В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот;
- находится в неисправном состоянии огнетушитель в помещении 2 младшей группы (отсутствует раструб). ППБ 01-03, п. 108. пр. 3;
- находится в неисправном состоянии огнетушитель в столовой (отсутствует раструб). ППБ 01-03. п. 108. пр. 3;
- находился в неисправном состоянии огнетушитель №1 (отсутствует раструб). ППБ 01-03, п. 108. пр. 3;
- находится в неисправном состоянии огнетушитель №9 (отсутствует раструб). ППБ 01-03. п. 108. пр. 3;
- не соответствует паспортным данным огнетушитель №10 (последняя зарядка в 2003г.). ППБ 01-03. п. 108. пр. 3 срок зарядки истек в 2008г.;
- не соответствуем паспортным данным огнетушитель №12 (последняя зарядка в 2002г.). ППБ 01-03, п. 108. пр. 3 срок зарядки истек в 2007г.;
- не соответствуем паспортным данным огнетушитель №2 (последняя зарядка в 2002г.). ППБ 01-03, п. 108. пр. 3 срок зарядки истек в 2007г.;
- не соответствует паспортным данным огнетушитель №2 (последняя зарядка в 2003 г.). ППБ 01 -03, п. 108. пр. 3 срок зарядки истек в 2008г.
Факт и обстоятельств совершения юридическим лицом - АМДОУ №1 п. Парфино административного правонарушения подтверждаются: протоколом №11 об административном правонарушении от 14 февраля 2011 года; актом проверки №4 от 14 февраля 2011 года; распоряжением руководителя - государственного инспектора Старорусского и Парфинского районов по пожарному надзору Ладыгина А.А. от 21 января 2011 года №4.
Таким образом, АМДОУ №1 п. Парфино нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральными законами, стандартами, нормами и правилами.
Государственный инспектор Старорусского и Парфинского районов по пожарному надзору Ладыгин А.А. поддержал составленный протокол, суду показал, что в дошкольном образовательном учреждении им были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении и акте проверки. Временный запрет деятельности к дошкольному учреждению не применялся. Все нарушения отраженные в протоколе об административном правонарушении соответствуют действительности.
Заведующая АМДОУ №1 п. Парфино Архипова В.В. с содержанием протокола об административном правонарушении от 14 февраля 2011 года ознакомлена, копию протокола получила, с содержанием и основаниями составления протокола, в основном, согласилась. Пояснила, что здание, где расположен детский сад, построено в 1937 году, однако документов подтверждающих данное обстоятельство у нее не имеется. В пятидесятых годах здание реконструировалось и достраивалось. В настоящее время ведется работа по снятию со стен помещения дошкольного учреждения обоев и покраски стен водоэмульсионной краской. Инструктажи ею регулярно проводятся, планы составляются. На покупку (заправку) огнетушителей денежные средства отсутствуют. Ранее никаких претензий со стороны ОГПН к ним не предъявлялось. Перестроить эвакуационные выходы они не имеют возможности из-за конструкции каменного здания. Просила не применять к дошкольному образовательному учреждению наказание в виде приостановления деятельности и штрафа.
Представитель прокуратуры Парфинского района Новгородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, поэтому в соответствии со ст.25.11 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии прокурора.
Изучив представленные материалы, выслушав представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32; 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Как следует из материалов дела и объяснения представителя АМДОУ №1 п. Парфино Архиповой В.В. здание, расположенное по адресу: п. Парфино Новгородской области, ул. Фанерная Набережная, д.2, закреплено за АМДОУ №1 п. Парфино на праве оперативного управления.
Из материалов дела видно, что 14 февраля 2011 года в здании АМДОУ №1 п. Парфино, расположенного по адресу: п. Парфино Новгородской области, ул. Фанерная Набережная, д.2, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Таким образом, в действиях юридического лица - АМДОУ №1 п. Парфино имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, из протокола подлежит исключению указание о нарушении дошкольным учреждением требований пожарной безопасности в части ширины эвакуационного выхода из лестничной клетки на первом этаже (Согласно СНиП 21-01-97* п. 6.16 ширина эвакуационных выходов в свету из помещений детских дошкольных учреждений должна быть не менее 1,2 м), поскольку указанные строительные норма утверждены постановлением Минстроя РФ 13.02.1997 года, тогда как здание детского сада построено в 1937 году и возможностей переустройства данного здания не имеется.
Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
Ранее юридическое лицо - АМДОУ №1 п. Парфино к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года не привлекалось.
С учетом всех обстоятельств дела в совокупности; имущественного и финансового положения юридического лица - АМДОУ №1 п. Парфино, не позволяющего реально исполнить административное наказание в виде административного штрафа, суд приходит к выводу, что обеспечение достижений целей административного наказания, закрепленных в ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, возможно путем назначения административного наказания в виде предупреждения.
Оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным не имеется, так как оно является общественно-опасным самим фактом его совершения, как посягающее на жизнь и здоровье граждан (малолетних детей) и на общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.3.1; ст.3.12; ч.3 ст.4.1; ч.1 ст. 20.4; ст.ст. 29.7; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Юридическое лицо - Автономное муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №1 п. Парфино, юридический и фактический адрес которого: 175130, Новгородская область, п. Парфино, ул. Фанерная Набережная, д.2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд п. Парфино Новгородской области в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: И.В. Котенко