Дело № 5-20 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о привлечении к административной ответственности
«04» апреля 2011 года п. Парфино
Судья Старорусского районного суда Новгородской области Котенко И.В.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей Автономного муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Пола» Дмитриевой С.А.,
данные на юридическое лицо: ИНН 5312001425, КПП 531201001, БИК 044959698, кор. счет 30101810100000000698, р/счет 40703810943130000039 в Новгородском ОСБ 8629 СБ РФ в г. В.Новгород,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Автономного муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Пола», расположенного по адресу: 175140, п. Пола Парфинского района Новгородской области, ул. Пионерская, д.40-а,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
18 марта 2011 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором Старорусского и Парфинского районов по пожарному надзору Ладыгиным А.А. в здании Автономного муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Пола» (далее по тексту - АМДОУ «Детский сад п. Пола») при проведении проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утверждённых Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года, регистрационный № 4838 (далее по тексту - ППБ 01-03), требований СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту - СНиП 21-01-97*), Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2009 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.09, а именно:
- дверь второго эвакуационного выхода из ясельной группы на улицу открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52, СНиП 21-01-97* п.6.17 Двери эвакуационных выходов должны открываться по направлению выхода из здания при числе эвакуирующих 15 человек и более);
- устроен порог в полу на путях эвакуации 2-го эвакуационного выхода из помещения ясельной группы (ППБ 01-03 п.53, СНиП 21-01-97* п.6.28 В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот);
- дверь второго эвакуационного выхода из помещения спортзала на улицу открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52, СНиП 21-01-97* п.6.17 Двери эвакуационных выходов должны открываться по направлению выхода из здания при числе эвакуирующих 15 человек и более);
- применены горючие материалы (ДВП) для отделки стен в коридоре основного эвакуационного выхода из помещения спортзала, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ1 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.6 таблица 28 ППБ 01-03 п.53 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ1);
- применены горючие материалы (бумажные обои) для отделки стен в коридоре основного эвакуационного выхода из помещения первой младшей группы на втором этаже, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ1 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.6 таблица 28 ППБ 01-03 п.53 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ1);
- дверь второго эвакуационного выхода из помещения первой младшей группы на втором этаже открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52, СНиП 21-01-97* п.6.17 Двери эвакуационных выходов должны открываться по направлению выхода из здания при числе эвакуирующих 15 человек и более);
- применены горючие материалы (бумажные обои) для отделки стен в помещении первой младшей группы на втором этаже, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- применены горючие материалы (потолочная плитка) для отделки потолка в помещении первой младшей группы на втором этаже, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- дверь второго эвакуационного выхода из помещения старшей группы на втором этаже открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52, СНиП 21-01-97* п.6.17 Двери эвакуационных выходов должны открываться по направлению выхода из здания при числе эвакуирующих 15 человек и более);
- применены горючие материалы (бумажные обои) для отделки стен в помещении старшей группы на втором этаже, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- применены горючие материалы (потолочная плитка) для отделки потолка в помещении старшей группы на втором этаже, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- дверь второго эвакуационного выхода из помещения второй младшей группы на втором этаже открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52, СНиП 21-01-97* п.6.17 Двери эвакуационных выходов должны открываться по направлению выхода из здания при числе эвакуирующих 15 человек и более);
- применены горючие материалы (потолочная плитка) для отделки потолка в помещении второй младшей группы на втором этаже, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- дверь второго эвакуационного выхода из помещения подготовительной группы открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52, СНиП 21-01-97* п.6.17 Двери эвакуационных выходов должны открываться по направлению выхода из здания при числе эвакуирующих 15 человек и более);
- применены горючие материалы (бумажные обои) для отделки стен в помещении подготовительной группы, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- применены горючие материалы (потолочная плитка) для отделки потолка в помещении подготовительной группы, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- применены горючие материалы (потолочная плитка) для отделки потолка в коридоре основного эвакуационного выхода из помещения подготовительной группы, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ1 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.6 таблица 28 ППБ 01-03 П.53 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ1);
- дверь второго эвакуационного выхода из помещения средней группы на первом этаже открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п.52, СНиП 21-01-97* п.6.17 Двери эвакуационных выходов должны открываться по направлению выхода из здания при числе эвакуирующих 15 человек и более);
- применены горючие материалы (бумажные обои) для отделки стен в помещении средней группы на первом этаже, что не соответствует требованиям пожарной опасности, класс пожарной безопасности более КМ2 (Федеральный закон №123 от 22.07.2008г. ст. 134 п.7 Не допускается применять декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридорах детских дошкольных учреждениях с классом пожарной опасности более КМ2);
- устроен порог в полу на путях эвакуации 2-го эвакуационного выхода из помещения средней группы (ППБ 01-03 п.53, СНиП 21-01-97* п.6.28 В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот).
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года.
В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Факт и обстоятельства совершения юридическим лицом - АМДОУ «Детский сад п. Пола» административного правонарушения подтверждаются: протоколом №17 об административном правонарушении от 18 марта 2011 года; актом проверки №12 от 18 марта 2011 года; распоряжением руководителя - государственного инспектора Старорусского и Парфинского районов по пожарному надзору Ладыгина А.А. от 01 февраля 2011 года №12.
Таким образом, АМДОУ «Детский сад п. Пола» нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральными законами, стандартами, нормами и правилами.
Заведующая АМДОУ «Детский сад п. Пола» Дмитриева С.А. с содержанием протокола об административном правонарушении от 18 марта 2011 года ознакомлена, копию протокола получила, с содержанием и основаниями составления протокола, в основном, согласилась. Пояснила, что здание, где расположен детский сад, построено 27 лет назад. Еще в 2010 году ею составлены сметы на проведение косметического ремонта в помещениях дошкольного учреждения и замену дверей, необходима сумма около 2 миллионов рублей. Такие денежные средства учредитель - отдел образования им не выделил. Поэтому она обратилась к родителям и с их помощью в летний период времени планируется проведение ремонта детского сада, со снятием со стен помещений и потолков обоев, ДВП, пластиковой плитки и покраски (оштукатуривания) стен и потолков. Просила не применять к дошкольному образовательному учреждению наказание в виде приостановления деятельности и штрафа.
Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32; 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и объяснения представителя АМДОУ «Детский сад п. Пола» Дмитриевой С.А. здание, расположенное по адресу: п. Пола Парфинского района Новгородской области, ул. Пионерская, д.40-а, закреплено за АМДОУ «Детский сад п. Пола» на праве оперативного управления.
Из материалов дела видно, что 18 марта 2011 года в здании АМДОУ «Детский сад п. Пола», расположенного по адресу: п. Пола Парфинского района Новгородской области, ул. Пионерская, д.40-а, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Из положений СНиП 21-01-97* следует, что в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном документе устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.
Таким образом, в действиях юридического лица - АМДОУ «Детский сад п. Пола» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
Ранее юридическое лицо - АМДОУ «Детский сад п. Пола» к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года не привлекалось.
С учетом всех обстоятельств дела в совокупности: имущественного и финансового положения юридического лица - АМДОУ «Детский сад п. Пола», не позволяющего реально исполнить административное наказание в виде административного штрафа, особенностей финансирования данного объекта дошкольного образования, предпринятых мер к устранению выявленных нарушений законодательства, социальной значимости выполняемых юридическим лицом функций, объема и характера допущенных нарушений, не представляющих прямой угрозы для жизни и здоровья воспитанников и персонала детского сада, суд приходит к выводу, что обеспечение достижений целей административного наказания, закрепленных в ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, возможно путем назначения административного наказания в виде предупреждения.
Оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным не имеется, так как оно является общественно-опасным самим фактом его совершения, как посягающее на жизнь и здоровье граждан (малолетних детей) и на общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.3.1; ст.3.12; ч.3 ст.4.1; ч.1 ст. 20.4; ст.ст. 29.7; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Юридическое лицо - Автономное муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад п. Пола», юридический и фактический адрес которого: 175140, Новгородская область, Парфинский район, п. Пола, ул. Пионерская, д.40-а, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд п. Парфино Новгородской области в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: И.В. Котенко