Дело № 12-126/2011 Решение г. Холм Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ Судья Старорусского районного суда Новгородской области Ефимова М.В., рассмотрев жалобу Администрации Холмского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Холмского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Холмского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, установил: ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Администрации Холмского муниципального района. Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут Администрация Холмского муниципального района по адресу: <адрес>, нарушила требованияФедерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547; Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340), а именно: Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Холмского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Холмского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ. Данным постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Администрация Холмского муниципального района обратилась с жалобой на указанное постановление мирового судьи. Не соглашаясь с п. 4 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава муниципального района указал, что в п. 8 Порядка создания, хранения, использования и восполнения чрезвычайного материального резерва муниципального района, утверждённого постановлением Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № говорится о том, что запасы материальных ресурсов районного резерва размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения и обслуживания районного резерва, расположенных на территории района в виде переходящего остатка материальных средств и материальных средств, поставляемых по договорам. Администрацией района заключены договоры с <...> <...> <...> <...> о том, что в случае наступления ЧС необходимые материальные ресурсы будут предоставлены. Также просит учесть, что в силу дотационности района, в бюджете не предусмотрены средства на создание складских помещений для размещения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и оплату ставки обслуживающего персонала. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и вынести новое постановление. В судебном заседании представитель Администрации Холмского муниципального района Морозов В.П., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы и просил суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения. Главное управление МЧС России по Новгородской области представило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Выслушав представителя Администрации Холмского муниципального района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Главного Управления МЧС России по Новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка юридического лица Администрации Холмского муниципального района Новгородской области. С данным распоряжением была ознакомлена первый заместитель Главы Администрации Холмского муниципального района ФИО2. Проверка проводилась с целью проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ДД.ММ.ГГГГ был составлен административный протокол в отношении Администрации Холмского муниципального района Новгородской области по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. В силу ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Порядок организации проверок и порядок оформления результатов проверки установлены ст.14 и ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ. В соответствии со ст.16 Федерального закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Из материалов дела следует, что акт проверки № был составлен в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут. При проведении проверки присутствовали первый заместитель Администрации Холмского муниципального района ФИО2 и начальник отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной подготовки Администрации Холмского муниципального района ФИО3. Однако с актом проверки они ознакомлены не были. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера старшим инженером государственного контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Холмского муниципального района по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Согласно ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе, также указанные лица вправе ознакомиться с данным протоколом об административном правонарушении представлять объяснения и замечания по содержанию протокола. В нарушении ст.28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица с протоколом ознакомлен не был. Кроме этого в материалах дела имеется письмо заместителя начальника Главного управления МЧС России по Новгородской области - начальника управления надзорной деятельности ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Холмского муниципального района ФИО5, согласно которому он вызывался для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Холмского муниципального района к 10 часам ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по результатам выявленных нарушений в ходе проведения плановой проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, хотя акт проверки № был составлен в <адрес> и выявлены нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов. В силу п.1 ст.20 Федерального закона результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст.16 Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Таким образом, из материалов дела следует, что плановая проверка в отношении Администрации Холмского муниципального района проведена с нарушением порядка, установленного Федеральным законом. Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен на основании недопустимых доказательствах (результатах проверки). В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Данные требования закона при привлечении Администрации Холмского муниципального района к административной ответственности не соблюдены. При таких обстоятельствах, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, р е ш и л: Постановление мирового судьи судебного участка №24 Холмского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Холмского муниципального района отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Администрации Холмского муниципального района прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судья: подпись М.В.Ефимова