Дело № 2-1073/10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации10 декабря 2010 года с. Старая Полтавка
Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе судьи Строгановой С.И.,
при секретаре Хвальновой И.А.,
с участием: старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Панова Д.В.,
представителя ответчика - главы наименование сельского поселения - Конюхова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к наименование сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о защите права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Старополтавского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к наименование сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о защите права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой Старополтавского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в органах местного самоуправления наименование сельского поселения Старополтавского муниципального района.
В ходе проверки установлено, что в наименование сельского поселения не созданы необходимые правовые условия проведения муниципального контроля, к которым относится наличие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствие ч. 1 ст. 27 Устава наименование сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области наименование сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наименование сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органом местного самоуправления наименование сельского поселения, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля является наименование сельского поселения
Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится, помимо прочего, разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
В статье 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определяющей порядок организации проверки, указано, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля должен быть указан перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю.
Исходя из изложенных норм названного закона на момент проведения проверки органами муниципального земельного контроля административный регламент должен быть разработан и принят.
Однако проведенной прокурорской проверкой установлено, что административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля наименование сельского поселения не разработан и не принят.
Отсутствие наработанной практики административной регламентации муниципального контроля и единых правовых основ такой регламентации на муниципальном уровне существенно уменьшает гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
Также в данном случае нарушен один из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля установленный ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ - открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц.
В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Прокурор обращается с указанным заявлением, поскольку органом местного самоуправления не принимается необходимых мер к исполнению требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что нарушает интересы государства в данной сфере, права и интересы неопределенного круга лиц, в отношении которых проводятся проверки органами муниципального земельного контроля.
В судебном заседании старший помощник прокурора Старополтавского района Панов Д.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - глава наименование сельского поселения Конюхов А.М. исковые требования признал в полном объеме.
Суд принял признание иска представителем ответчика Конюховым А.М., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
По мнению суда, государственная пошлина, подлежащая взысканию составляет 4 000 рублей, и относится к издержкам, связанным с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.333.20 ч. 2 Налогового кодекса РФ, с учетом материального положения ответчика, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к наименование сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о защите права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля - удовлетворить.
Признать бездействие наименование сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в части не реализации ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" незаконным.
Обязать наименование сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области до ДД.ММ.ГГГГ принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории наименование сельского поселения в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Государственную пошлину, подлежащую взысканию по данному гражданскому делу уменьшить до <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней через Старополтавский районный суд Волгоградской области.
Судья: С.И. Строганова
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Судья: С.И. Строганова