Дело № 2-319/11
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации24 мая 2011 года с. Старая Полтавка
Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе судьи Строгановой С.И.,
при секретаре Хвальновой И.А.,
с участием: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Харьковского С.А.
представителя ответчика- главы администрации Харьковского сельского поселения-Скляр С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокуратура в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к Администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет безхозяйных гидротехнических сооружений,
У С Т А Н О В И Л:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокуратур в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации обратился в суд к администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области с иском об обязании подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет безхозяйных гидротехнических сооружений.
В обосновании иска прокурор указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности Администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.
Установлено, что на территории Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области находятся гидротехнические сооружения: плотина пруда «Ореховый», расположенная в <данные изъяты> километрах <адрес>; плотина пруда «Мамайский», расположенная в <адрес>; плотина пруда «Лиманский», расположенная в <адрес>, плотина пруда «Кузьменков», расположенная в <адрес>.
Вместе с тем, перечисленные гидротехнические сооружения в настоящее и не имеют собственника, на учет в орган, осуществляющий
государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный объект недвижимости не поставлены, заявления о постановке на такой учет администрацией Харьковского сельского поселения не направлялись.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким законодательным актом на федеральном уровне является ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 1.2 СНиПа 2.06.01-86 "Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования" постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяются на основные и второстепенные.
К основным следует относить гидротехнические сооружения, разрушение или повреждение которых приводит к нарушению нормальной работы электростанций, прекращению или уменьшению подачи воды для водоснабжения и орошения, подтоплению осушаемой и затоплению защищаемой территорий, прекращению или сокращению судоходства, деятельности речного и морского портов, судостроительного и судоремонтного предприятий, может привести к выбросу нефти и газа из морских скважин, хранилищ, трубопроводов, ущербу рыбным запасам.
К второстепенным следует относить гидротехнические сооружения, разрушение или повреждение которых не влечет за собой указанных последствий.
В соответствии с приказом Минприроды РФ № 117 и приказом Минтранса № 66 от 27.04.2009 г., приказом Минприроды РФ от 15.12.2009 г. № 412, СНиП 33-01-2003, ГТС в зависимости от возможных последствий гидродинамических аварий подразделяются на 4 класса.
Так, например, к 1 классу относятся те ГТС, при аварии которых могут пострадать более 3 тысячи человек, у более 20 тысяч человек могут быть нарушены условия жизнедеятельности, размер возможного материального ущерба без убытков владельцев ГТС составит более 50 млн. МРОТ. К 4 классу относятся ТС, авария которых не повлечет причинение вреда жизни, здоровью людей, нарушения условий их жизнедеятельности, при этом размер возможного материального ущерба без учета убытков владельца ГТС составит до 1 млн. МРОТ. Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате аварии ГТС, распространяется в пределах территории одного муниципального образования.
Таким образом, законодательно установлено, что любой класс ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, при этом меры по предотвращению таких ситуаций ГТС на территории Харьковского сельского поселения не могут быть реализованы по причине неопределенности их балансовой принадлежности.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории- которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Все прилагаемые к заявлению документы, за исключением случаев, установленных в настоящем Положении, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником и после принятия на учет (отказа в принятии на учет, прекращения принятия на учет) должен быть возвращен органу местного самоуправления, второй - помещен в дело правоустанавливающих документов.
Поскольку гидротехнические сооружение прудов «Ореховый», «Мамайский», «Лиманский», «Кузьменков» расположены в административных границах Харьковского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области, администрация поселения должна была обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о постановке гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества.
В нарушение вышеозначенных требований законодательства администрация Харьковского сельского поселения не предприняла мер по подаче такого заявления в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, чем нарушила права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст. 18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).
Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).
Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ), адрес: Администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района - Волгоградская область, <адрес>.
Согласно ст. ст. 204, 206, 258 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Харьковский С.А. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений прудов: «Ореховый», «Мамайский», «Лиманский», «Кузьменков».
Представитель ответчика- глава администрации Харьковского сельского поселения Скляр С.М. исковые требования признал в полном объеме.
Представитель третьего лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, прислал письменное заявление, в котором просит рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение лица.
Суд, принял признание иска представителем ответчика Скляр С.М., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокуратура в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к Администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет безхозяйных гидротехнических сооружений- удовлетворить.
Обязать Администрацию Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учёт как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений прудов: «Ореховый», «Мамайский», «Лиманский», «Кузьменков».
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней через Старополтавский районный суд Волгоградской области.
Судья: С.И. Строганова
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Судья: С.И. Строганова