Дело № 2-436/2011

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2011 года                                                                             с. Старая Полтавка

         Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе судьи Строгановой С.И.,                

при секретаре Хвальновой И.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Панова Д.В.,

представителя ответчика - главы администрации Харьковского сельского поселения- Скляр С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданские дела по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении органа местного самоуправления опубликовать нормативный правовой акт,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области с иском о понуждении органа местного самоуправления опубликовать нормативный правовой акт. В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления на территории Старополтавского района.

Проверкой установлено, что в ходе реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц.

Так, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение данной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены полномочиями в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Во исполнение указанного, постановлением главы Харьковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Харьковского сельского поселения, подпадающих под действие ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения, перечень которых установлен вышеуказанным постановлением главы сельского поселения, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №700.

Рассматриваемый правовой акт затрагивает интересы неопределенного круга лиц - потенциальных работодателей граждан, ранее замещавших включенные в перечень должности муниципальной службы в администрации сельского поселения, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» вышеуказанные главы сельского поселения являются нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Между тем, до настоящего момента названные требования законодательства о противодействии коррупции не исполнены, постановление главы Харьковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не опубликовано.

Уклонение от обязанности по опубликованию постановления препятствует исполнению работодателем требований федерального законодательства о необходимости информировать при приеме на работу бывшего муниципального служащего муниципальный орган, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность государственной гражданской службы и способствует совершению работодателями, круг которых не определен, административных правонарушений.

Просит обязать администрацию Харьковского сельского поселения обеспечить опубликование (обнародование) постановления главы Харьковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Харьковского сельского поселения, подпадающих под действие ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В судебном заседании старший помощник прокурора Старополтавского района Панов Д.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик- глава администрации Харьковского сельского поселения Скляр С.М. исковые требования признал в полном объеме.

Суд принял признание иска ответчиком Скляр С.М., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении органа местного самоуправления опубликовать нормативный правовой акт - удовлетворить.

Обязать администрацию Харьковского сельского поселения обеспечить опубликование (обнародование) постановления главы Харьковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Харьковского сельского поселения, подпадающих под действие ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                       С.И. Строганова

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья                                                                                       С.И. Строганова