Дело № 2-599/2011

с. Старая Полтавка      14 октября 2011 года                                                  

         Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи              А.В. Полковникова,           

при секретаре судебного заседания Трусовой Е.В.,          

с участием: истцов Шнайдер В.В. и Шнайдер Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2

представителя истцов по доверенности Линевой С.В.,          

представителя ответчика по доверенности Малахова Д.Ю.,

представителя третьего лица отдела по образованию администрации Старополтавского муниципального района Марченко Е.Е.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело №2-599/2011 по исковому заявлению представителя по доверенности Лтнёвой С.В. от имени Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В. к колхозу имени Куйбышева Старополтавского района о признании права на приватизацию и признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

         Линева С.В., действующая по доверенности от имени истцов Шнайдер В.В. и Шнайдер Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к колхозу имени Куйбышева Старополтавского района, Волгоградской области о признании права на приватизацию и признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Впоследствии Линева С.В. изменила предмет исковых требований и просит признать за Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В., ФИО1 и ФИО2 право собственности на вышеуказанный жилой дом в порядке приватизации. Остальные требования оставить без изменения и рассмотреть их по существу.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ семье Шнайдер В.В. был предоставлен жилой дом по <адрес> на основании ордера №, выданного Старополтавским Советом депутатов трудящихся. С этого времени Шнайдер В.В. и Шнайдер Н.В. были в этом доме зарегистрированы. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в их собственность в порядке приватизации данного объекта недвижимости путём заключения договора передачи в собственность в силу Федерального закона от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ими получен ответ на это заявление, согласно которого в передаче жилья в порядке приватизации в собственность бесплатно путём заключения соответствующего договора им отказано, так как между ними и колхозом отсутствуют договорные отношения по поводу найма жилья и данное жильё не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду в силу Закона о приватизации.

Считает, что Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В., ФИО1 и ФИО2 имеют право на приватизацию данного жилья, предоставленный ответчиком отказ не основан на нормах законодательства, в связи с чем ответчик обязан заключить договор приватизации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о приватизации.

В соответствии со ст. 2 Закона № 1541-1 от 04.07.1991 года, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

         Также в обоснование заявленных требований в исковом заявлении приведены положения статей 4, 6, 8, 18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции с последовавшими его изменениями), Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993г. №8, от 21.12.1993г. №11, от 25.10.1996г. №10.

         В заявлении просят признать отказ в приватизации занимаемого ими жилого помещения недействительным, признать за ними право собственности в порядке приватизации спорного жилого дома.

        В судебном заседании истцы Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В., действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании изменённые исковые требования подтвердили и поддержали. Просили суд признать отказ в приватизации жилого помещения, расположенного по <адрес> недействительным. Признать за ними Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В. и несовершеннолетними детьми ФИО1 и ФИО2 право собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> в порядке приватизации.

      В судебном заседании представитель истцов по доверенности Линёва С.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объёме.

      Представитель ответчика колхоза им. Куйбышева, Старополтавского района Малахов Д.Ю. иск не признал и в судебном заседании пояснил, что спорный дом не относится ни к муниципальной, ни к государственной собственности, поэтому не подлежит приватизации. Ордер был выдан исполкомом Старополтавского Совета депутатов трудящихся на основании решения исполкома того же Совета под №3/3 от ДД.ММ.ГГГГ, однако в Старополтавском районном архиве такого решения нет. Вместе с тем на правлении колхоза им. Куйбышева было принято решение ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры Шнайдер В.В. Следует принять во внимание и то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из колхоза, о чём сам Шнайдер В.В. пояснил в судебном заседании. Согласно постановления администрации Старополтавского района № от ДД.ММ.ГГГГ за колхозом им. Куйбышева зарегистрировано право собственности на жилой дом по <адрес>, то есть этот дом является собственностью колхоза им. Куйбышева. Приватизация жилого фонда колхозов законами не предусмотрена.

      Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель отдела по образованию администрации Старополтавского муниципального района Марченко Е.Е. в судебном заседании в интересах несовершеннолетних детей просила суд об удовлетворении иска.

      Суд, выслушав истцов, представителей истцов и ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации провозглашено: 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

         В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Как гласит ст. 11 Жилищного кодекса РФ, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» №1541-1 от 04.07.1991г. (с изменениями от 11.06.2008 N84-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 N 25-П, Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 316-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 N 6-П), приватизация жилых помещений это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

          В ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

         В силу ранее действовавшего законодательства, а именно ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включал в себя: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащих государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащих колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В настоящее время жилищным фондом в Российской Федерации признаётся общая совокупность жилых помещений, которые находятся на территории Российской Федерации, при этом Жилищный кодекс РФ выделяет две категории, для первой основой деления является форма собственности, а для второй - цель и способы использования жилищного фонда. К первой категории относятся: частный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений). В состав частного жилищного фонда в настоящее время входит и фонд общественных объединений; государственный жилищный фонд -совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ; муниципальный жилищный фонд- совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Ко второй категории относится: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, в том числе служебные жилые помещения), индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный фонд, на условиях социального найма приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004г.) установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Однако частью второй данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Переход жилищного фонда из собственности общественных объединений допускается по предусмотренным законом о приватизации жилищного фонда правилам, но нормы его при этом используются лишь по аналогии. Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4.07.1991г. в пункте 6 лишь рекомендовало общественным объединениям (организациям) осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищного фонда.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993г. №8 указано, что граждане, проживающие по договору найма или аренды в домах общественного жилищного фонда, таким правом (правом на бесплатную приватизацию) на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не обладают. Вместе с тем собственник общественного жилищного фонда или уполномоченный им орган вправе самостоятельно принять решение о бесплатной передаче гражданам занимаемых ими жилых помещений. При возникновении в указанном случае спора его следует разрешать исходя из установленных собственником условий и порядка передачи жилья в собственность проживающих в нем граждан.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Уставом колхоза им. Куйбышева Старополтавского района, утвержденного решением общего собрания учредителей кооператива ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного постановлением главы администрации Старополтавского района, Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что сельскохозяйственный производственный кооператив им. Куйбышева, именуемый в дальнейшем кооператив, является добровольным объединением граждан на основе членства для совместной производственной и иной не запрещённой законом хозяйственной деятельности (производство, производство, переработка, сбыт сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии. Организационно-правовая форма сельскохозяйственный производственный кооператив. Для обеспечения деятельности кооператива за счёт паевых взносов членов и ассоциированных членов образуется паевой фонд.

        На собрании правления колхоза им. Куйбышева ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении квартиры площадью 56 кв.м по <адрес> Шнайдер В.В. На основании данного постановления исполкомом Старополтавского Совета депутатов трудящихся был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ Шнайдер В.В. на вселение в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. В состав семьи нанимателя в тот период входили Шнайдер И.В. и Шнайдер Е.В.. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в собственность в порядке приватизации данного объекта недвижимости, путем заключения договора передачи жилья в собственность в силу Закона от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (л.д.12). ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на заявление, согласно которого истцам было отказано в передаче жилья в порядке приватизации в собственность бесплатно путем заключения соответствующего договора, так как между ними отсутствуют договорные отношения по поводу найма жилья и данное жилье не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду в силу Закона от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Не согласившись с данным ответом, истцы обратились в суд с иском.

Согласно представленного акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию одноквартирного жилого дома <адрес>, строительство дома с надворными постройками осуществлялось колхозом им. Куйбышева хозспособом. Согласно инвентарной карте № жилой <адрес>, введённый в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учёт основных средств колхоза им. Куйбышева, что подтверждается выпиской из книги учёта основных средств этого колхоза: жилое здание ИН №, расположенное в <адрес>, стоит на балансе по учёту основных средств. Согласно регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Старополтавским муниципальным предприятием «Бюро технической инвентаризации», следует, что жилой дом, расположенный по <адрес>, зарегистрирован по праву собственности за колхозом им. Куйбышева на основании постановления администрации Старополтавского района № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая книга №, инвентарный №). В списке жилых домов, состоящих на балансе колхоза им. Куйбышева на ДД.ММ.ГГГГ, спорный дом указан под №

         Предоставление спорного жилого дома Шнайдер В.В. осуществлялось собственником колхозом им. Куйбышева, что подтверждается выписками из книги протоколов заседаний правлений и общих собраний колхозников колхоза. Из Устава колхоза им. Куйбышева следует, что сельскохозяйственный производственный кооператив им. Куйбышева создан в результате реорганизации коллективного хозяйства им. Куйбышева. Официальное полное название кооператива - колхоз им. Куйбышева. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией КХ им. Куйбышева в сельскохозяйственный производственный кооператив, имущество коллективного хозяйства, в том числе спорное домовладение, было передано колхозу им. Куйбышева по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ в составе основных средств, что подтверждается инвентаризационной карточкой № учёта основных средств.

      Юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя, а также перешедшего в порядке реорганизации (ст.218 ГК РФ), по общему правилу со дня регистрации перехода права собственности. Если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

     В пользу того, что спорный дом принадлежит колхозу, впоследствии реорганизованного в СПК с официальным названием колхоз имени Куйбышева, свидетельствует и то обстоятельство, что именно как члену колхоза Шнайдер В.В. было предоставлено спорное жилое помещение, данное обстоятельство не оспаривается истцами.

     О том, что ответчик является собственником спорного жилого помещения и никогда не отказывался от прав на него свидетельствует и то обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> зарегистрирован по праву собственности за колхозом им. Куйбышева, согласно списку жилых домов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес> состоит на балансе колхоза им. Куйбышева.

До настоящего времени указанный дом, согласно представленным в суд документам, в государственном (муниципальном) жилищном фонде не состоял и не состоит, в состав имущества, перешедшего в оперативное управление администрации сельского поселения, не входил и не входит.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами то, что спорный дом колхозом был предоставлен Шнайдер В.В. как члену колхоза.

Доказательств, свидетельствующих о том, что дом <адрес> был передан в муниципальную собственность, суду в соответствии с требованиями ч.2 ст.61 ГПК РФ не представлено. Данных о том, что по спору между теми же сторонами было постановлено судебное решение, которым установлены факты, имеющие преюдициальное значение по данному делу, не имеется.

         Доводы представителя истцов Линевой С.В. о том, что данное домовладение ранее принадлежало муниципальному жилому фонду, так как ордер на вселение был выдан администрацией р.п. Старая Полтавка несостоятелен, так как согласно ст.47 ЖК РСФСР, действующего в период предоставления спорного жилого помещения, основанием для вселения в дома общественного жилого фонда являлся ордер, выдаваемый исполнительными комитетами сельских народных депутатов. Кроме того, согласно ответов администраций Старополтавского муниципального района и Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в муниципальной собственности не находился, в реестре муниципального имущества Старополтавского муниципального района не числился. В соответствии с п.2 ч.5 ЖК РСФСР, действующего в тот период, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, относятся к общественному жилищному фонду. Соответственно данный жилищный фонд не подлежал приватизации в порядке, предусмотренном законом.

       Доводы представителя истца о том, что в настоящее время данный жилой дом является государственной собственностью, так как в результате реорганизации коллективного хозяйства им. Куйбышева в СПК им. Куйбышева ответчик не мог представить доказательств того, что спорное жилье передавалось кооперативу являются несостоятельными, так как не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Согласно Уставу колхоза им. Куйбышева, организационно - правовой формой колхоза является сельскохозяйственный производственный кооператив. Приватизация жилья, принадлежащего сельскохозяйственному производственному кооперативу, то есть предприятию не государственной и не муниципальной формы собственности, действующим законодательством не предусмотрена.

       Доводы представителя истцов о том, что, не включив жилые дома в паевой фонд, СПК обязано было передать их гражданам или в муниципальную собственность, чего сделано при реорганизации не было также несостоятельны. Действующее на тот момент законодательство позволяло колхозу иметь в собственности имущество, обязанности передать жилищный фонд законодательство не предусматривало. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 предусматривало право, но не обязанность колхозов передать в собственность сельских Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд и т.д., то есть носило рекомендательный характер. Предоставленным правом: передать в жилой фонд в муниципальную собственность, передать или продать гражданам, занимаемые помещения КХ им. Куйбышева при реорганизации в СПК им. Куйбышева с официальным названием колхоз им. Куйбышева, не пожелал воспользоваться, что не противоречило действующему законодательству.

       Доводы представителя истца о том, отказ в приватизации жилья является недействительным по той причине, что председатель единолично вопросы передачи жилья не решает, так же не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Согласно разделу 18 п.18.2.3 Устава колхоза с изменениями и дополнениями от 02.09.2003г., председатель правления распоряжается имуществом кооператива, включая финансовые средства, в пределах, установленных общим собранием и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Кроме того, согласно представленному заявлению, истцы обратились с заявлением о передачи жилого дома непосредственно к председателю колхоза им. Куйбышева. Действуя в пределах, предоставленных Уставом полномочий, председатель колхоза им. Куйбышева Генеберг Г.В. направил истцам ответ, в котором разъяснил, что спорный дом не относится к государственному и муниципальному фонду, а поэтому приватизации не подлежит.

       Доводы истцов о том, что невыполнение колхозом им. Куйбышева обязанностей по содержанию и ремонту спорного жилья, не является основанием для удовлетворения иска о приватизации занимаемого жилья.

       Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств и доказательств подтверждает право собственности ответчика на спорное имущество. При вынесении решения суд исходит из того, что спорное домовладение не является муниципальной либо федеральной собственностью, поэтому приватизации в установленном законом порядке, не подлежит.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ (постановление от 3.11.1998г., определение от 5.11.2003г. №350), определение круга объектов, не подлежащих приватизации, само по себе нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

По мнению суда, распространение на жилой фонд колхоза особого правового режима служит соразмерным средством защиты прав и интересов собственников кооператива. В данном случае осуществить принудительную приватизацию в судебном порядке (т.е. обязать колхоз совершить определенные действия, направленные на приватизацию конкретного жилого помещения) законных оснований не имеется.

         При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к колхозу им. Куйбышева о признании отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по <адрес> недействительным, о признании за ними право права собственности на спорное домовладение в порядке приватизации, не имеется.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

       Отказать в удовлетворении исковых требований Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к колхозу им. Куйбышева о признании отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по <адрес> недействительным; о признании за Шнайдер В.В., Шнайдер Н.В. и несовершеннолетними детьми ФИО1 и ФИО2 право собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>, в порядке приватизации отказать.

      Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий:                                                                  А.В. Полковников

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья:                                                                                           А.В. Полковников.