Дело № 2-597/2012 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И с. Старая Полтавка 3 октября 2012 года Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи А.В. Полковникова, при секретаре судебного заседания Кадралиевой А.Н., с участием: истца Байлис А.В., представителей ответчика государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району Министерства социальной защиты населения Волгоградской области Капинос Л.Н., Плотниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску Байлис А.В. к государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району» Волгоградской области, администрации Волгоградской области о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Байлис А.В. обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району» Волгоградской области о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». В силу характера возникшего спорного правоотношения к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Волгоградской области; в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области (новое наименование Министерство социальной защиты населения Волгоградской области), территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградстат). В обоснование исковых требований истец указала, что осуществляла трудовую деятельность и с ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут служебный контракт, после чего освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в связи сокращением должности пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» РФ. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, её трудовой стаж составляет <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области ГКУ «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району» для получения звания «Ветеран труда в Волгоградской области» и на основании Постановления Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № была удостоена звания «Ветеран труда Волгоградской области». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение по организации, порядка проведения, а также участвовала при проведении Всероссийской переписи населения в ДД.ММ.ГГГГ, организации работы стационарного переписчика и дежурства в помещении инструкторского участка, руководила работой переписчиков и оказывала помощь при опросе и получении информации и выполняла другие обязанности, связанные с проведением Всероссийской переписи населения в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, получением заработной платы за выполненную работу, а также записью в трудовой книжке о награждении. За проведенную работу приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ за № была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» (копия удостоверения прилагается) В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области ГКУ «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району» по вопросу определения права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», однако получила ответ, что, несмотря на то, что награждена ведомственным знаком отличия, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ» не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку присваивается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельность по проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ и не может расцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда». С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной Войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» основанием для присвоения ветеранского звания является документ о награждении орденами и медалями. Такой документ у неё имеется и это удостоверение №, выданное руководителем Федеральной государственной службы статистики А.Е. Суриковым и награды, выданные Федеральной государственной службы статистики являются достаточным основанием для получения звания «Ветеран труда». Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ» - учрежденный Федеральной службой государственной статистики ведомственный знак отличия, учрежден Росстатом в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи ДД.ММ.ГГГГ. Отказ Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области ГКУ «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району» является незаконным и ограничивает её права в получении льгот, предусмотренных ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Министерств социальной защиты России от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, которое действует по настоящее время. Просит признать за нею право на получение звания «Ветеран труда» и обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области ГКУ «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району» выдать ей удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Байлис А.В. поддержала исковые требования, на их удовлетворении настаивала, в обоснование дала пояснения, аналогичные приведённым в исковом заявлении доводам. Просила иск удовлетворить. Представитель соответчика администрации Волгоградской области Сучков В.А., извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в телефонограмме сообщил, что все материалы по данному исковому заявлению переданы в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области. Министерство социальной защиты населения Волгоградской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, в лице своего представителя Михайличенко Т.П. представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражает в удовлетворении исковых требований. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области («Волгоградстат»), извещённый о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просит суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, своё отношение к исковым требованиям Байлис А.В. не выразил. Представители ответчика государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения» по Старополтавскому району МСЗН администрации Волгоградской области Капинос Л.Н. и Плотникова И.В. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что Байлис А.В. в ДД.ММ.ГГГГ не являлась штатным работником «Волгоградстата». В проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ принимала участие на общественных началах. Медалью была награждена не за многолетний труд в Федеральной службе государственной статистки, а за иной вклад в общественной сфере, то есть за временную деятельность в проведении этой переписи. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда. С учётом мнения участников судебного разбирательства, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.167 ГПК РФ. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему. Статьёй 45 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Защита гражданских прав осуществляется путём, в частности, признания права, и иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ). Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 этого Закона определён круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" с 01 января 2005 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта. В порядке реализации указанного правомочия главой администрации Волгоградской области подписано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с которым одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде. Согласно приказа Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ", данным знаком отличия награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, но и работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ, подведению её итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку знак отличия "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ, им награждается и временный персонал не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики и заслуги, достижения, отличия в нем, а за иной вклад гражданина в социально-общественной сфере. Деятельность истца, принимавшей участие в проведении Всероссийской переписи ДД.ММ.ГГГГ, представляла собой не продолжительную трудовую деятельность, а согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, обучение ее в организации подготовительных работ, порядку проведения переписи и заполнения переписных документов, а также участие в комплексном статистическом обследовании по сбору и обобщению статистической информации. Такая деятельность носила общественный характер и выполнялась в краткосрочный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждено как самой Байлис А.В. в судебном заседании, так и представленными ею документами: в этот период времени она уже была пенсионером. При этом следует учесть следующее: в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части 1 статьи 7 названного Закона, где установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда. Из этого следует вывод: определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Поэтому не любой знак отличия, утверждённый министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде. В соответствии с п.1 Приказа Росстата от 08.10.2010г. №345 (в редакции от 10.042012г.) «Об утверждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ» (вместе с положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ"): 1. Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ" (далее - медаль) является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. 2. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002г. №8-ФЗ (вредакции от 27.07.2010г.) «О Всероссийской переписи населения» Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах. Как предусмотрено статьёй 9 приведённого выше Закона, к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение. В судебном заседании установлено, что Байлис А.В. не являлась штатным (постоянным) работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области («Волгоградстат»), была привлечена для сбора статистической информации на определённый срок. Руководителем Волгоградстат Суриновым А.Е. представлена выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о награждении ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ» лиц, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ в Волгоградской области. Согласно приложения к названному приказу, в разделе «Место работы и должность» Байлис А.В. указана как пенсионер. Однако пенсионером Росстата она не является, поскольку в трудовой книжке Байлис А.В. вообще отсутствуют сведения о её работе в органах Федеральной службы государственной статистики. При таких установленных обстоятельствах суд пришёл к выводу, что, несмотря на то, что Байлис А.В. награждена ведомственным знаком отличия, по вышеуказанным сущностным признакам медаль "За заслуги в проведении всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ" не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку присваивается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - в деятельность по проведению Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о знаках отличия Федеральной службы государственной статистики, к которым отнесены: нагрудный знак «Отличник статистики», Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики, Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики. Нагрудный знак «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ» к числу знаков отличия в труде Федеральной службы государственной статистики не отнесён. Поскольку медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ" не отнесена к числу знаков отличия за труд Федеральной службы государственной статистики, она не может быть признана знаком отличия в труде. Из этого следует, что награждение Байлис А.В. ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ» является оценкой её вклада в социально-общественную сферу процесса проведения Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ Названная медаль не может быть признана как знак отличия в продолжительном добросовестном труде в Федеральной службе государственной статистики, поэтому не может рассматриваться в качестве основания, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда". С учётом перечисленных установленных обстоятельств суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований Байлис А.В. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Байлис А.В. к государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Старополтавскому району» Министерства социальной защиты населения Волгоградской области, администрации Волгоградской области о признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать. Решение в окончательной форме принято 3 октября 2012 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий: А.В. Полковников Решение принято в совещательной комнате с использованием компьютера. Судья: А.В. Полковников.