--
Дело № 12-108\10
Р Е Ш Е Н И Е
с. Старая Полтавка 26 августа 2010 года
Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области
Строганова С.И.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности
Тимофеев В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело по жалобе главы администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского района Тимофеева В.Е. на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Старополтавского района Речкина С.Н. от 23.06.2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Глава администрации Кановского сельского поселения Старополтавского района Тимофеев В.Е. обратился с жалобой на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Старополтавского района Речкина С.Н. от 23.06.2010 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В обосновании жалобы Тимофеев В.Е. указал, что постановлением по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 23.06.2010 года главного государственного ветеринарного инспектора Речкина С.Н. он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Во -первых, в соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о ненадлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Однако указанные ходатайства им заявлены не были. Извещение о месте и времени рассмотрения дела он не получал, то есть надлежащим образом не был уведомлен. Во-вторых, в соответствии с п.1 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу чего государственный инспектор при рассмотрении данного дела должен быт выяснить имеет ли место неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главой сельского поселения, имеется ли вина главы сельского поселения в неисполнении требований ветеринарного законодательства. В данном случае вины главы администрации Кановского сельского поселения нет, так как бюджет Кановского сельского поселения, утвержденный Кановской сельской Думой не предусматривает расходы на содержание скотомогильника, соответственно глава не может самовольно тратить бюджетные средства на скотомогильник, что в результате влечен нецелевое использование денежных средств бюджета сельского поселения..
В соответствии с ч. 1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины ( умысла или неосторожности ), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
О том, что ему назначено наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях он узнал от судебных приставов Старополтавского РО 02.08.2010 года. Просит восстановить ему срок для обжалования данного постановления, срок им пропущен по уважительной причине, так как постановление ему не вручалось и не направлялось почтой.
В судебном заседании глава администрации Кановского сельского поселения Тимофеев В.Е. просил суд восстановить ему срок для обжалования данного постановления от 23.06.2010 года, постановление главного государственного ветеринарного инспектора Старополтавского района Речкина С.Н. от 23.06.2010 года- отменить, производство по делу прекратить.
Главный государственный ветеринарный инспектор Старополтавского района Речкин С.Н., уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений не представил.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 30.3 ч. 21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей ил должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая, что глава администрации Кановского сельского поселения Тимофеев В.Е. при рассмотрении административного дела не участвовал, копия постановления по делу об административном правонарушении от 23.06.2010 года ему не вручалась и не направлялась, судья считает, что при таких обстоятельствах, глава администрации Кановского сельского поселения пропустил срок для обжалования постановления от 23.06.2010 года по уважительным причинам и поэтому судья восстанавливает ему данный срок.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о ненадлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 29.11 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении, вручается под расписку физическому лицу, либо законному представителю физического лица, либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В силу ст. 4.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Статьей 29.10 ч. 1 п. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
В судебном заседании было установлено, что 23.06.2010 года главный государственный ветеринарный инспектор Старополтавского района привлек главу Кановского сельского поселения Старополтавского района Тимофеева В.Е. по ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Статья 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой привлечен глава администрации Кановского сельского поселения Тимофеев В.Е. к административной ответственности, состоит из 2 частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает определенный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности. Как установлено по делу, ни в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.06.2010 года, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 23.06.2010 года не указано по какой части ст. 10.6 Кодекса РФ об административной ответственности привлечен к административной ответственности глава администрации Кановского сельского поселения Тимофеев В.Е.
В нарушении ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный материал был рассмотрев в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, который не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
Кроме того, постановление об административном правонарушении от 23.06.2010 года не вручено лицу, привлеченному к административной ответственности и не выслано в течение трех дней с момента его вынесения.
Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 и ч.1 п.5 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечения лица к административной ответственности, а значит, и говорить о законности и обоснованности постановления, вынесенного главным государственным ветеринарным инспектором Речкиным С.Н. от 23.06.2010 года в отношении главы администрации Кановского сельского поселения, нельзя.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 4.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Кановского сельского поселения Бутенина М.П. было возбуждено 07.06.2010 года.
В соответствии со ст.24.5 ч. 1 п. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 07.08.2010 года.
В связи с изложенными обстоятельствами судья считает возможным постановление главного государственного ветеринарного инспектора Старополтавского района Речкина С.Н. от 23.06.2010 года отменить, жалобу главы администрации Кановского сельского поселения Тимофеева В.Е. удовлетворить, производство по делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7,30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
постановление главного государственного ветеринарного инспектора Старополтавского района Речкина С.Н. от 23.06.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Кановского сельского поселения Старополтавского района Тимофеева Виктора Евгеньевича- отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в десятидневный срок.
Судья : Строганова С. И.
Справка: Решение вступило в законную силу.