Дело № 12-17/2011 г.     

Р Е Ш Е Н И Е

с. Старая Полтавка                                                            14 июня 2011 года.

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Власова Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, депутата Старополтавской сельской Думы председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А.,                        

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, административное дело по жалобе депутата Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А. на постановление заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:депутата Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>, привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст.19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:           

Постановлением заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - депутат Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякин А.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов - выразившегося в невыполнение в установленный срок законного предписания Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе депутат Старополтавской сельской Думы, председатель Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякин А.А. просит постановление заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности отменить и административное производство по делу прекратить. Считает, что срок подачи жалобы им пропущен не был.

В судебном заседании депутат Старополтавской сельской Думы, председатель Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякин А.А. требования, заявленные в жалобе, подтвердил. Считает, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, помимо этого он считает, что должностным лицом не является.

Заместитель начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, считает требования лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, ходатайство заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области, суд считает жалобу депутата Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А., не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В судебном заседании исследован почтовый конверт, в котором Зякину А.А. отправлено постановление Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области. Который, согласно почтовому штемпелю получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 11).

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ,1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

    Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу защитника, изложенные в заявлении о причинах пропуска срока подачи жалобы, суд считает обоснованными и считает необходимым восстановить срок для подачи жалобы.

    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ депутат Старополтавской сельской Думы, председатель Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякин А.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что соответствии с п. 1.1 Положения об УРТ Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области" УРТ Администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

УРТ Администрации Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое контрольное мероприятие деятельности Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в части правильности применения предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение, изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, обоснованности установления и изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, обоснованности установления и изменения тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ".

На территории Старополтавского сельского поселения тариф на горячее водоснабжение для потребителей ОАО "Старополтавское МПОКХ" утвержден постановлением администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса" с нарушением установленного порядка регулирования тарифов.

Расчет тарифа на горячее водоснабжение для потребителя ОАО "Старополтавское МПОХ" - Центральная районная больница Старополтавского сельского поселения указан.

На основании Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы регулирования муниципальных образований устанавливают тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. При установлении тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры орган регулирования муниципального образования обязан направить проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты на заключение в орган регулирования субъекта Российской Федерации.

На территории Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области решением Старополтавской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении "Инвестиционной программы МП "Водоканал" Старополтавского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ" утвержден тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры водоснабжения в размере <данные изъяты>. за подключение мощности 1,25мЗ в час.

Указанные тарифы приняты с нарушением установленного порядка регулирования тарифов, а именно органом регулирования Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса Старополтавского сельского поселения, утвержденной решением Старополтавской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении "Инвестиционной программы МП "Водоканал" и расчеты организации коммунального комплекса, связанные с инвестиционными программами, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ на заключение в УРТ Администрации Волгоградской области не направлялись.

На основании п.п. "в" п. Тип. 21 Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468 орган регулирования субъекта Российской Федерации выносит предписания органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных органом регулирования муниципального образования тарифов и надбавок. Нарушения, выявленные в результате проведения контрольных мероприятий, являются основанием для вынесения предписания.

Согласно п. 2.56 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № УРТ Администрации Волгоградской области выдает органам местного самоуправления и хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

УРТ Администрации Волгоградской области по результатам проведенного планового мероприятия по контролю Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области вынесено предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства, в части приведения тарифов на горячую воду и тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в соответствие с действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) № № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанным предписанием Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области предписывалось устранить нарушения и выполнить следующие мероприятия:

1. Осуществить досрочный пересмотр тарифа на подключение к системе водоснабжения, установленного решением Старополтавской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении "Инвестиционной программы МП "Водоканал" в соответствии с действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов), в течение десяти дней, со дня получения настоящего предписания.

2. Привести тариф на горячую воду для потребителя ОАО "Старополтавское МПОКХ", утвержденный      постановлением      администрации      Старополтавского      сельского      поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса" в соответствие с действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов), в течение десяти дней, со дня получения настоящего предписания;

3. Информацию о принятых мерах представить в УРТ Администрации Волгоградской области, вместе с документальным подтверждением (копии постановлений, решений), заверенным должным образом, в течение пятнадцати дней, со дня получения настоящего предписания.

Согласно п. 23 Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468, предписание подлежит обязательному исполнению органом регулирования в установленный срок.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № получено Комиссией по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма №. Таким образом, срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ

В установленный срок информация о выполнении предписания в УРТ Администрации Волгоградской области не поступила.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в УРТ Администрации Волгоградской области поступило письмо из администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, согласно которому в ответ на предписание УРТ Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что в связи с тем, что нормативно-правовые акты, которые необходимо привести в соответствие с действующим законодательством, в настоящее время утратили силу (окончен срок действия), пересмотр тарифов, утвержденных вышеуказанными нормативными актами, осуществлен не будет.

Таким образом, Комиссией по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № своевременно и в полном объеме не исполнено.

Распоряжением администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании органа по регулированию тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения" утвержден состав Комиссии по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения (с изменениями согласно распоряжению администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ "О создании органа по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения").

Председатель органа регулирования осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций; организует работу органа регулирования.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - депутат Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякин А.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов - выразившегося в невыполнение в установленный срок законного предписания Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6); постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 41-42); расчётом стоимости 1 кубометра горячего водоснабжения (л.д. 44); актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией по регулированию тарифов на услуги ЖКХ на территории Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (л.д. 47-53); предписанием об устранении требований действующего законодательства (л.д. 54-55); ставить под сомнение которые у суда оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области сделан правильным вывод о наличии в действиях должностного лица - председателя комиссии по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения Зякина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ -невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Доводы жалобы депутата Старополтавской сельской Думы, председателя комиссии по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения Зякина А.А. о том, что истекли сроков давности привлечения его к административной ответственности, несостоятельны, поскольку сроки давности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ начинают исчисляться в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Указанные в жалобе доводы депутата Старополтавской сельской Думы председателя комиссии по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского Старополтавского муниципального района Волгоградской области поселения Зякина А.А. о том, что председатель комиссии по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, несостоятельны, поскольку, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное председателем комиссии по регулированию тарифов на услуги ЖКХ Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А., выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, правильно квалифицировано по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что постановление заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:депутата Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А. является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не установлено.       

      На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Восстановить лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении депутату Старополтавской сельской Думы председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякину А.А. срок для подачи жалобы.

Постановление заместителя начальника Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Секретовой А.Ю. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:депутата Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А. к административной ответственности по ч.5 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу депутата Старополтавской сельской Думы, председателя Комиссии по регулированию тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Зякина А.А.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суда через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья                                                                                                                  Е.Н. Власов