Дело № 12-19/2012 г.

РЕШЕНИЕ

с. Старая Полтавка                                                              19 октября 2012 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Власова Е.Н.,

с участием: представителей Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области по доверенности Холодова Г. В. и Дробязько С.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности - и.о.главы администрации Верхневодянского сельского поселения Кусанова С.С.,          

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, административное дело по жалобе и.о. главы Верхневодянского сельского поселения Кусанова С.С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Ветеринарии Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кусанова С.С., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,                                        

УСТАНОВИЛ:           

Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Палласовского и Старополтавского районов Худова Г.Н., № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кусанов С.С. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно - санитарных правил.

         В жалобе и.о. главы Верхневодянского сельского поселения Кусанов С.С. указал, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным ветеринарным инспектором Палласовского и Старополтавского муниципальных районов Худовым Г.Н. было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым он, как и.о. главы Верхневодянского сельского поселения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Считает данное постановление незаконным, необоснованным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям:

         В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, выявленное нарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

         Просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.

В судебном заседании и.о. главы Верхневодянского сельского поселения Кусанов С.С. требования, изложенные в жалобе поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания и прекратить производство по делу, пояснив также об отсутствии средств на содержание скотомогильников.

В судебном заседании - представители Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области по доверенности Холодов Г.В. и Дробязько С.А. просили постановление по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Кусанова С.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

        Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя - и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Кусанова С.С., представителей Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области по доверенности Холодова Г.В. и Дробязько С.А., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и производство по делу прекратить в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, учитывая при этом, что принцип "невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе", не может быть нарушен.

     Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

     Как усматривается из материалов дела, и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кусанову С.С. инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, то есть нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, что выразилось в ненадлежащем содержании скотомогильника, находящегося на территории администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

     Признавая и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кусанова С.С. виновным в совершении вмененного ему правонарушения, главный государственный ветеринарный инспектор Палласовского и Старополтавского муниципальных районов исходил лишь из установленного факта нарушения пунктов 5.6 - 5.8, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

    Вместе с тем, и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кусанов С.С., не отрицая наличия скотомогильника на территории сельского поселения и его содержания с нарушением Ветеринарно-санитарных правил, заявлял о своей невиновности в совершении правонарушения по причине отсутствия средств на содержание скотомогильников.

     В материалах дела сведений о наличии у и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области средств, предоставленных соответствующим бюджетом, достаточных для содержания скотомогильника в состоянии, отвечающем Ветеринарно-санитарным правилам, нет.

     На основании п.5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора органы местной администрации проводят выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы.

     Согласно положениям ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.ст. 3, 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

    В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

    В ч. 5 ст. 19 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

    Из приведенных нормативных актов следует, что нахождение на территории сельского поселения скотомогильника не порождает у местной администрации безусловной обязанности по содержанию этого скотомогильника в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил. Глава администрации сельского поселения может нести ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ за несоответствующее требованиям Ветеринарно-санитарным правилам состояние скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения, только в том случае, если законом субъекта Российской Федерации органу местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия (в частности - содержание скотомогильников) и обеспечено надлежащее финансирование этих полномочий.

    Однако, сведений относительно надлежащего финансирования из бюджета соответствующего уровня скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения, в материалах дела не имеется.

     При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о виновности и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Кусанова С.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, является ошибочным.

    Учитывая закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ принцип презумпции невиновности и изложенные выше в настоящем решении обстоятельства дела, а также положения приведенных нормативных актов, оснований для сомнения в законности решения судьи районного суда не имеется.

    Довод жалобы представителей Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области по доверенности Холодова Г. В. и Дробязько С.А., о том, что в деянии и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Кусанова С.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, мотивированный тем, что обязанность местных администраций и их руководителей содержать скотомогильники в соответствии с Правилами обусловлена п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил, несостоятелен, как основанный на неправильном толковании законодательства, анализ которому дан выше в настоящем решении.

       При таких обстоятельствах судья считает возможным постановление Управления Ветеринарии Администрации Волгоградской области №, вынесенное главным государственным ветеринарным инспектором Палласовского и Старополтавского районов Худовым Г.Н. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кусанова С.С., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

       Жалобу и.о. главы Верхневодянского сельского поселения Кусанова С.С. на постановление Управления Ветеринарии Администрации Волгоградской области №, вынесенное главным государственным ветеринарным инспектором Палласовского и Старополтавского районов Худовым Г.Н. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Кусанова С.С., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.                                      

Постановление Управления Ветеринарии Администрации Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным ветеринарным инспектором Палласовского и Старополтавского районов Худовым Г.Н. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Кусанова С.С.- отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья                                                                                              Власов Е.Н.