РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2011 года г. Старый Оскол
Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего – судьи Борисовой О.В.;
при секретаре Червенко А.В.,
с участием представителя истицы – Набережных С.Ф. (письменное заявление доверителя в суде от 31.01.2011 года), ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Юдина А.В. (доверенность №1-1-30/1245 от 12.08.2009 года, сроком на три года),
в отсутствие надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства истицы Кононовой П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кононовой П.Г. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы инвалида Великой Отечественной войны, признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании недействительным постановления главы администрации Старооскольского городского округа *** от *** года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий»,
УСТАНОВИЛ:
Кононова П.Г., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию Старооскольского городского округа с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, сообщив, что она проживает с дочерью, внуком, его женой и правнуком в квартире № *** дома *** м-на *** г. *** области, иного жилья не имеет.
Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от *** года № *** «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Кононовой П.Г. было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, - на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что истица в *** году произвела отчуждение жилого дома, расположенного по адресу: *** обл., *** район, д. ***, ул. ***, д. ***. Указанные действия были расценены ответчиком как ухудшение истицей жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Дело инициировано иском Кононовой П.Г., которая, с учетом изменения предмета иска, просила признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы инвалида Великой Отечественной войны – К., признать право на предоставление жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», возложить на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность по постановке ее, Кононовой П.Г., на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий), признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа №*** от *** года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
В обоснование иска Кононова П.Г. сослалась на то, что предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее нуждаемость в жилом помещении в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», считает, что ее право на получение жилья должно быть восстановлено, отчуждение дома было вынужденным, поскольку фактически этот дом был непригоден для проживания.
Представитель ответчика Юдин А.В. возражал против иска, ссылаясь на то, что отказ Кононовой П.Г. в признании ее нуждающейся в жилом помещении соответствует п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как право собственности истицы на жилой дом, в котором она проживала, прекращено в *** году, и на истицу приходилось больше общей площади жилья в указанном доме по сравнению с имеющейся общей площадью в квартире ее дочери.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Кононова П.Г. обратилась к ответчику с заявлением от ***года, в котором просила признать ее нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
При этом, истица предоставила документы, подтверждающие, что проживает в квартире дочери, как член ее семьи, другого жилья не имеет, является вдовой инвалида и участника Великой Отечественной войны, что не оспаривалось и признавалось ответчиком.
В силу Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", право на обеспечение жилым помещением признается за членами семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, к числу которых относятся вдовы указанных инвалидов и участников.
Согласно справке МУП «РАЦ» №*** от *** года, в квартире *** дома № *** м-на *** г. *** (далее – квартира ***) зарегистрированы *** человека: Кононова П.Г. с *** года и по настоящее время, а также ее дочь – М. с *** года, внук – М. с *** года, правнук – М. с *** года. Собственниками указанной квартиры, по *** доли, являются дочь истицы – М., и внук истицы – М. с *** года, что подтверждается соответствующими свидетельствами и выпиской из лицевого счета квартиросъемщика (собственника).
Общая площадь квартиры № *** составляет *** кв.м, что подтверждается справкой МУП «РАЦ» от *** года, выпиской из лицевого счета МУП «РАЦ» № ***.
Как следует из заявления М. и М. на имя начальника межрайонного отдела УФМС России по Белгородской области, они просили зарегистрировать по месту жительства в квартире ***, собственниками которой являются, мать и бабушку – Кононову П.Г. как члена своей семьи. Допрошенная в качестве свидетеля М., подтвердила в суде тот факт, что Кононова П.Г. относится к ее (М.) членам семьи и действительно проживает по месту регистрации в квартире *** вместе с ней, а также внуком, его женой и правнуком, - с *** года.
В статье 51 ЖК РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Иные основания нуждаемости истицей не были заявлены ни в администрацию Старооскольского городского округа, ни в суд.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (п. 1 ст. 31 ЖК РФ). В отношении истицы указанные в п. 1 ст. 31 ЖК РФ условия соблюдены, то есть Кононова П.Г. относится к членам семьи собственника жилого помещения, в котором проживает.
В соответствии с п. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (п. 5 ст. 50 ЖК РФ).
Согласно решению территориального Совета депутатов города Старый Оскол и Старооскольского района от 30.08.2005 года № 76 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Старый Оскол и Старооскольском районе» (пункт 1), установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере менее 14 квадратных метров общей площади жилья, приходящейся на одного человека. Исходя из указанного решения, общей площади квартиры *** (*** кв.м) и количества проживающих в ней лиц (*** человека), на истицу приходится *** кв.м, что значительно меньше учетной нормы (*** кв.м.).
Из сообщения Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №*** от *** года следует, что за Кононовой П.Г., К. на правах совместной собственности было зарегистрировано домовладение, расположенное по адресу: *** область, *** район, д. ***, ул. ***, д. ***, которое *** года продано на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права от *** года *** № ***).
Муж истицы умер *** года, что подтверждается свидетельством о смерти ***.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как подтверждается техническим паспортом, по состоянию на *** года указанный жилой дом имел следующие технические характеристики: *** года постройки, общая площадь - ***кв.м, жилая - ***кв.м, ***, отопление печное, элементы благоустройства отсутствуют, то есть в доме нет водопровода, канализации, газоснабжения. В техническом описании конструктивных элементов и определения физического износа основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома (приложение № *** к техническому паспорту) зафиксировано следующее техническое состояние жилого дома, в котором проживала истица до переезда к дочери: фундамент - цоколь искривлен, в стенах глубокие трещины, перекрытия имеют трещины в штукатурке, на крыше – изломы шифера, полы дощатые, имеют стертость досок, оконные переплеты рассохшиеся, оседание дверных полотен, трещины в штукатурке наружной отделки. Процент износа жилого дома еще в *** года составил *** %.
Показаниями свидетелей К., С., М., Ш. подтверждено, что техническое состояние жилого дома на момент фактического выезда из него истицы в *** года было еще хуже, чем описано в техническом паспорте, и фактически проживать в нем было невозможно: зимой постоянно холодно, сквозняки из-за трещин в стенах и рассохшихся оконных рам, порог - сгнивший, фундамент - разрушенный, крыша протекает. Кроме того, ближайший от дома магазин и аптека находятся на расстоянии 1,5 км, колонка с водой - во дворе дома, которая зимой перемерзает и бывали случаи, когда подолгу истица находилась вообще без воды, соседи помогали, привозили хлеб и воду.
Истица *** года заключила предварительный договор купли-продажи вышеуказанного жилого дома с И., стоимость жилого дома в котором была определена в размере *** руб. Согласно п. 3.1.1. основной договора купли-продажи жилого дома с земельным участком под ним истица должна была заключить с И. до *** года.
Вышеуказанные свидетели, в том числе П., подтвердили объяснения истицы и ее представителя о том, что К. фактически выехала из жилого дома и стала проживать в квартире дочери с *** года, ее переезд был вынужденным, поскольку вследствие преклонного возраста и связанной с ним физической немощи, не могла проживать в неблагоустроенном жилом доме, которой находился в технически неисправном состоянии.
Не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется оснований, поскольку их показания последовательны, согласуются между собой, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ, о чем они расписались в подписке, приобщенной к материалам рассматриваемого дела.
Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В связи с чем, на ответчике лежит бремя доказывания недобросовестности со стороны истицы, выразившейся в совершении умышленных действий по созданию условий признания ее нуждающейся в жилом помещении.
Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает исследование и оценку со стороны суда всех потребительских свойств жилого помещения, в результате отчуждения которого истица стала нуждающейся в жилом помещении.
При этом, изменение жилищных условий истицы не должно оцениваться только по размеру площади жилья.
Переселившись к дочери в квартиру по адресу: *** обл., г. ***, м-н ***, дом ***, кв. ***, истица фактически не ухудшила, а улучшила свои жилищные условия. Несмотря на уменьшение приходящейся на ее долю общей площади жилья, в настоящее время она проживает в благоустроенной квартире, имеющей канализацию, центральное отопление, водоснабжение, в том числе горячее. Таким образом, потребительские свойства квартиры гораздо лучше по сравнению с жилым домом, который она имела в собственности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях истицы по отчуждению в *** году жилого дома с земельным участком на основании договора купли-продажи от *** года отсутствовал умысел на ухудшение жилищных условий с целью признания ее нуждающейся в жилом помещении.
Таким образом, Кононовой П.Г. незаконно отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях пунктом 2 постановления главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от *** года № ***, соответственно, в указанной части постановление следует признать недействительным, отклонив требования о признании указанного постановления недействительным в оставшейся части, которая не затрагивает права и обязанности истицы.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Кононовой П.Г. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы инвалида Великой Отечественной войны, признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании недействительным постановления главы администрации Старооскольского городского округа *** от *** года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий», - признать обоснованным в части.
Признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области №*** от *** года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части пункта 2, которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, Кононовой П.Г. (состав семьи которой – *** человек).
Признать за Кононовой П.Г. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы инвалида Великой Отечественной войны - Кононова К.И.
Признать за Кононовой П.Г. право на предоставление жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области поставить Кононову П.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову инвалида Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Требования Кононовой П.Г. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в части признания недействительным постановления главы администрации Старооскольского городского округа №*** от *** года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в оставшейся части, за исключением пункта 2, - отклонить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Старооскольский городской суд.
Судья подпись О.В. Борисова
Копия верна
Судья ____________ О.В. Борисова
Решение вступило в законную силу
25 февраля 2011 года
Судья __________________ О.В. Борисова
Согласовано
Судья __________________ О.В. Бгорисова