РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 июня 2011 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Базилевского И.Д. при секретаре Малаховой Е.В. с участием истицы Фоминой А.А. и ее представителя Таршиловой Н.А. (письменное ходатайство от **** года), поддержавших иск; Глухова А.В., представителя ответчика- администрации Старооскольского городского округа (доверенность от **** года №****), не признавшего иск, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоминой А.А. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области признании незаконным и отмене ненормативного правового акта, обязании поставить на учет нуждающейся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Фомина А.А., **** года рождения, в раннем возрасте осталась без попечения родителей. Постановлением главы администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района от **** года над Фоминой А.А. была установлена опека. Опекуном ребенка назначена ее бабушка, Таршилова Н.А. Также указанным ненормативным правовым актом за Фоминой А.А. было закреплено ранее выделенное её матери жилье в виде одной жилой комнаты, жилой площадью 12 кв. м., в семейном общежитии по адресу: г. Старый Оскол, м-н ****, **-** (сейчас №***). Орган опеки и попечительства разрешил Таршиловой А.Н. сдать эту комнату в жилотдел администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района, которая гарантировала выделить равноценное жилище. При этом администрация г. Старый Оскол и Старооскольского района гарантировала выделение Фоминой А.А. равноценного жилья при достижении ею семнадцатилетнего возраста. Постановлением главы муниципального района г. Старый Оскол и Старооскольского района от **** года №** Фоминой А.А. предоставлено жилое помещение №**, общей площадью 18,9 кв. м., жилой площадью 13,34 кв., м. в доме №** м-на **** г. Старый Оскол. **** года между АСГО и Фоминой А.А., в интересах которой действовала Таршилова Н.А., заключен договор социального найма в отношении предоставленного ей жилища. **** года главой администрации Старооскольского городского округа (далее АСГО) вынесено постановление №*** об отказе Фоминой А.А. в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст.2 Закона Белгородской области от 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области». По утверждению Фоминой А.А., данным ненормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушены требования закона и ее жилищные права, поскольку она не обеспечена жильем по социальным нормам, установленным действующим законодательством для категории граждан, имеющих статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дело инициировано иском Фоминой А.А. Она просит суд признать незаконным и отменить упомянутое выше постановление главы АСГО, обязать ответчика принять ее в составе семьи из одного человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, вне очереди, не ниже установленных норм. Возражения администрации Старооскольского городского округа на иск Фоминой А.А. мотивированы тем, что истица проживает по договору социального найма в выделенном ей жилом помещении общей площадью 18,9 кв. м., тогда как для принятия граждан на квартирный учет общая площадь должна составлять менее 14 кв. м. (решение территориального Совета депутатов г. Старый Оскол и Старооскольского района №76 от 30.08.2005 года). Помимо того, ответчиком заявлено о пропуске истицей срока для обращения в суд за защитой своего нарушенного права. Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования Фоминой А.А. обоснованными. В пункте первом ст. 11 Международного пакта от 16.12.1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» признано за каждым человеком "право на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий в себя достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". Закрепленное в ст.40 Конституции РФ право на жилище означает не только право каждого иметь жилище, но и гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем. Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях преследует цель обеспечить реализацию прав граждан на удовлетворение их потребности в жилье путем улучшения жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Фоминой А.А. представлены суду убедительные и достаточные доказательства, бесспорно подтверждающие факт нарушения АСГО требований закона, а также прав и охраняемых законом интересов заявительницы в связи с незаконным отказом в постановке ее на учет нуждающейся в жилом помещении. Для постановки на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях достаточно наличия соответствующего статуса. Никем не оспаривается то, что истица наделена таким статусом. Ее родителями являлись Монакова В.М. и Фомин А.И. (свидетельство о рождении *** №**** от **** года), которые умерли, соответственно, **** года и **** года (свидетельство о смерти *** №*** от **** года и свидетельство о смерти *** №**** от **** года). **** года совместным решением администрации и профкома Лебединского ГОКа приемосдатчику УЖДТ М., на состав семьи из 2-х человек, была выделена комната №**, жилой площадью 12 кв. м., в семейном общежитии, расположенном в доме №** м-на **** г. Старый Оскол. Постановлением главы г. Старый Оскол и Старооскольского района №*** от **** года названное общежитие из хозяйственного ведения АООТ «Лебединский ГОК» передано в муниципальную собственность. В связи с тем, что М. лишили родительских прав, а Ф. отказался от воспитания ребенка, администрация г. Старый Оскол и Старооскольского района, постановлением № *** от **** года, установила над Фоминой А.А. опеку и назначила опекуном ее бабушку, Таршилову Н.Н. Тогда же за Фоминой А.А. была закреплена жилая комната №** ( новый №***) общежитии дома №** м-на **** г. Старый Оскол, где она с рождения проживала вместе с родителями. Отдел охраны прав детства администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района в письме №*** от **** года, адресованном жилищному отделу того же органа местного самоуправления, сообщил о том, что Таршиловой Н.А., опекуну Фоминой А.А., разрешено сдать в данный жилотдел комнату, закрепленную за подопечной, при условии выделения ей равноценного жилья при достижении семнадцатилетнего возраста. В письме №*** от **** года общественная комиссия по жилищным вопросам администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района гарантировала Таршиловой Н.А. возврат равноценной комнаты в общежитии, закрепленной за несовершеннолетней Фоминой А.А. по адресу: м-н ****, д.**, кв.***. Фактически после того, как Таршилова Н.А. сдала администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района указанную жилую комнату Фоминой А.А. и это жилое помещение было предоставлено другим лицам, у ребенка не осталось своего, закрепленного за ним жилья. Ответчиком не опровергнуты доводы истицы о том, что после установления опекунства она проживала у Таршиловой Н.А. На основании заявления Таршиловой Н.А. от **** года администрация муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» издала постановление №** от **** года, которым предоставила сироте Фоминой А.А. на состав семьи из 1-го человека жилое помещение №**, общей площадью 18,9 кв. м., жилой площадью 13,34 кв. м., в доме №** м-на ****, взамен жилого помещения №** в общежитии №** м-на ****. **** года Таршилова Н.А., имеющая преклонный возраст (**** года рождения) и представляющая интересы несовершеннолетней Фоминой А.А., заключила с жилищным отделом администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» типовой договор №** социального найма жилого помещения, где объектом найма определена жилая комната, предоставленная истице. По мнению суда, Таршилова Н.А. в силу возраста, а также недостаточного уровня знаний в области жилищного и социального законодательства, не могла правильно воспринимать то, как должны быть реализованы права несовершеннолетней Фоминой А.А. **** года постановлением главы АСГО №**** года отказано Фоминой А.А. в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст.2 Закона Белгородской области от 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области», о чем ответчик поставил истицу в известность письмом №*** от **** года. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12. 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. На основании пунктов 1 и 3 ст. 2 Закона Белгородской области 25.01.2007года N93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области" (в редакции, действовавшей на момент предоставления жилья истице), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются им однократно вне очереди по договорам социального найма по месту выявления и первичного устройства в Белгородской области. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа производится посредством предоставления им жилых помещений в границах соответствующего муниципального района или городского округа, а в исключительных случаях - другого муниципального образования, в соответствии со следующими нормами предоставления жилого помещения: одинокий гражданин - не менее 33 кв. м общей площади, семья из двух человек - не менее 42 кв. м. общей площади, из трех и более - не менее 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи. Однако, такие социальные нормы не были учтены администрацией муниципального района « Город Старый Оскол и Старооскольсий район» при предоставлении жилого помещения общей площадью менее 33 кв. м. Фоминой А.А., которая тогда не имела закрепленного за ней жилья. Согласно техническому паспорту в данном жилище отсутствует кухня, тогда как это помещение является необходимым для благоустроенного жилья применительно к такому населенному пункту, как г.Старый Оскол. В силу п.п. «а» п.5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05. 2005 года N 315, наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Следовательно, выделенная истице квартира находится в ненадлежащем состоянии, т.к. в ней нет кухни с газовой либо электрической плитой. Суд принимает во внимание, что в настоящее время истица находится в декретном отпуске и учитывает ее заботу о будущем ребенке, в т.ч. и в части надлежащих условий их проживания. Что касается ссылок АСГО на пропуск Фоминой А.А. срока давности для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, то они неубедительны. Объяснениями Фоминой А.А. и показаниями свидетеля Сороколетовой Е.В. подтверждается, что об отказе истице в постановке на жилищный учет ей стало известно **** года, тогда как с иском в суд она обратилась **** года. В частности, С. по просьбе Фоминой А.А. передала последней по телефону содержание письма с таким отказом. Письмо было вынуто упомянутым свидетелем из почтового ящика, самостоятельно распечатано и прочитано. Сомневаться в правдивости показаний С. у суда не имеется оснований, так как это лицо предупреждалось об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, юридическая заинтересованность в исходе настоящего дела лично у него отсутствует, сообщенная названными свидетелем информация, после определения ее места в системе других сведений по делу, представляется суду последовательной и не противоречивой. Суд не располагает доказательствами того, что истица действительно получила письмо ответчика №** от **** года и ознакомилась с ним более чем за 3 месяца до предъявления иска в суд. Более того, из отчета по отправленной корреспонденции за **** года вообще не усматривается, что АСГО направляла **** года в адрес Фоминой А.А. письмо за №***. Представленные Фоминой А.А. доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истицы, на которые она ссылается как на основания своих требований. Суд находит доказанным, что АСГО не были соблюдены требования закона и допущено нарушение прав Фоминой А.А. в связи с отказом в постановке истицы на учет нуждающейся в улучшении жилищный условий. В рассматриваемом случае не исключается возможность постановки Фоминой А.А. на квартирный учет лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), с дальнейшим предоставлением истице благоустроенного жилого помещения при условии передачи занимаемого ею жилья АСГО. При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск Фоминой А.А. подлежит удовлетворению. В силу действующего законодательства (ст.9 ГК РФ) лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий уклонения от состязательности (непредставление доказательств, неявка в судебное заседание), поскольку это может повлечь принятие решения только по доказательствам, представленным другими лицами. АСГО не привела ни одного факта и не представила ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по настоящему делу. Исходя из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека, Конвенции ООН о защите прав и основных свобод, а также Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить гражданам осуществление прав и судебную защиту, которая должна быть оправданной, полной и эффективной. По правилам ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Расходы истицы по уплате госпошлины по правилам ст.98 ГПК РФ относятся на ответчика. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Фоминой А.А. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области признании незаконным и отмене ненормативного правового акта, обязании поставить на учет нуждающейся в жилом помещении, признать обоснованным. Признать недействительным постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области №**** от **** года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять Фомину А.А. в составе семьи из одного человека на внеочередной учет лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в качестве нуждающейся в жилом помещении не ниже установленных социальных норм. Взыскать с администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу Фоминой А.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере **** руб. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Старооскольский городской суд. Судья И.Д. Базилевский